La décision n° 38600 de 2024 : la signification de la qualification d'agent de service public

La récente décision n° 38600 du 12 juillet 2024 a eu un fort impact dans le droit pénal italien, en particulier concernant la définition de "personne chargée d'un service public". La Cour de Cassation, saisie d'un cas d'appropriation de biens par un employé d'une entreprise de transport public, a fourni des éclaircissements fondamentaux sur les qualifications des employés publics et sur leurs responsabilités. Cette décision est cruciale pour comprendre comment la loi italienne définit et applique la notion de mandat public.

Le cas examiné

Dans l'affaire analysée, l'employé, M. D'A., était accusé d'appropriation indue de gasoil, bien qu'il fût tenu d'enregistrer les quantités fournies pour la documentation interne. La Cour a dû établir si, en tant qu'employé d'une entreprise publique, il pouvait être considéré comme un "agent de service public". La réponse a été négative, les tâches qu'il accomplissait étant uniquement exécutives et matérielles, excluant ainsi la qualification d'agent de service public.

Entreprise publique - Agent de tâches exécutives et de fonctions uniquement matérielles - Qualification d'agent de service public - Exclusion - Documentation de l'activité à des fins internes - Pertinence - Exclusion - Hypothèse. Ne revêt pas la qualification subjective d'agent de service public l'employé d'une entreprise publique qui exerce des tâches exécutives et des fonctions uniquement matérielles, peu important qu'il soit tenu d'attester des activités réalisées à des fins de vérification interne liées à l'exécution régulière du contrat de travail. (Hypothèse dans laquelle la Cour a requalifié au sens des articles 346 et 61, n° 11 du code pénal la conduite d'appropriation de gasoil par un employé d'une entreprise de transport public chargé de la distribution de carburant, bien qu'il fût tenu d'annoter dans les registres internes les quantités fournies).

Les implications de la décision

Cette décision a clarifié des aspects importants de la responsabilité pénale des employés publics, soulignant qu'il ne suffit pas d'être engagé par un organisme public pour revêtir la qualification d'agent de service public. Les tâches doivent être de nature à justifier cette qualification. En particulier, la Cour a réaffirmé que :

  • Les activités uniquement exécutives ne confèrent pas automatiquement la qualification d'agent de service public.
  • La documentation interne des activités ne modifie pas la qualification de l'employé.
  • La responsabilité pénale se fonde sur le type de tâches et non sur la nature de l'employeur.

Conclusions

La décision n° 38600 de 2024 représente un point de référence important pour le droit pénal italien, en particulier en ce qui concerne la qualification des employés publics. Elle souligne l'importance d'une définition claire des tâches et des responsabilités pour éviter les malentendus juridiques. La Cour de Cassation a ainsi apporté une contribution importante à la clarté normative, ce qui pourrait influencer de futurs cas similaires et contribuer à une meilleure compréhension des droits et des devoirs des travailleurs employés dans le secteur public.

Cabinet d’Avocats Bianucci