Commentaire sur l'Arrêt n° 16659 de 2024 : Abus de Pouvoir et Limites de Marché

Le récent arrêt n° 16659, rendu par la Cour de Cassation le 7 mars 2024, jette un nouveau jour sur la configurabilité du délit d'abus de pouvoir en relation avec la modification des limites de seuil pour la conclusion de contrats de marché de services. Cette décision est d'une importance particulière, car elle introduit une interprétation rétroactive de la réglementation, influençant les comportements futurs des fonctionnaires et des administrations publiques.

Le Contexte Normatif

Le Décret Législatif du 31 mars 2023 n° 36 a modifié l'article 50, élevant le seuil d'initiation de la procédure d'appel d'offres public de 40 000 euros à 140 000 euros. Cette modification a soulevé des questions sur son applicabilité rétroactive et sur la pertinence pénale potentielle des contrats déjà conclus. La Cour a établi que l'élévation du seuil a un effet rétroactif, reconnaissant la norme comme extrapénale et intégratrice de celle pénale.

Les Répercussions de l'Arrêt

Abus de pouvoir - Modification, ex art. 50 d.lgs. n. 36 de 2023, du seuil au-delà duquel il est prescrit le préalable lancement de la procédure d'appel d'offres public pour la conclusion d'un contrat de marché de services - Efficacité rétroactive - Raisons - Conséquences. En matière d'abus de pouvoir, aux fins de la configurabilité du délit, a un effet rétroactif l'élévation prévue, ex art. 50, alinéa 1, lettre b), d.lgs. 31 mars 2023, n° 36, du seuil au-dessus duquel la conclusion d'un contrat de marché de services doit être précédée du lancement de la procédure d'appel d'offres public, devant être reconnue à la disposition indiquée la nature d'une norme extrapénale intégratrice de celle pénale, de sorte qu'en raison de cette succession médiate de lois, la précédente pertinence pénale des marchés de services d'une valeur dépassant le précédent seuil de 40 000,00 euros, mais inférieure à celui introduit par la suite, égal à 140 000,00 euros, disparaît.

Cette décision a des conséquences significatives pour les administrations publiques, car elle réduit le risque de commettre des délits d'abus de pouvoir pour des marchés qui, bien qu'ils dépassent le précédent seuil, ne relèvent plus de la pertinence pénale. Cela signifie que les contrats d'une valeur comprise entre 40 000 et 140 000 euros ne sont plus soumis à des sanctions pénales, à condition qu'ils aient été conclus dans le respect de la nouvelle réglementation.

Conclusions

L'arrêt n° 16659 de 2024 représente un changement important dans le paysage juridique italien, car il clarifie le sens de l'élévation des seuils de marché en relation avec l'abus de pouvoir. Il est fondamental que les administrations publiques et les fonctionnaires soient conscients de ces modifications, pour éviter d'adopter des comportements pouvant être interprétés comme illicites. L'interprétation rétroactive de la norme offre une plus grande certitude juridique et pourrait encourager une gestion plus responsable des marchés publics par les entités publiques.

Cabinet d’Avocats Bianucci