Komentar na sodbo št. 16659 iz leta 2024: Zloraba uradnih pooblastil in omejitve javnih naročil

Recentna sodba št. 16659, ki jo je izdal Vrhovni sodišče 7. marca 2024, osvetljuje možnost zasnove kaznivega dejanja zlorabe uradnih pooblastil v povezavi s spremembo mejne vrednosti za sklenitev pogodb o javnih naročilih za storitve. Ta odločitev je še posebej pomembna, saj uvaja retroaktivno razlago zakonodaje, kar vpliva na prihodnje obnašanje javnih uslužbencev in javnih uprav.

Normativni okvir

Zakonodajni dekret z dne 31. marca 2023 št. 36 je spremenil 50. člen, povečal mejo za začetek postopka javnega razpisa s 40.000 evrov na 140.000 evrov. Ta sprememba je sprožila vprašanja o njeni retroaktivni uporabi in morebitni kazenski relevantnosti že sklenjenih pogodb. Sodišče je ugotovilo, da ima povečanje meje retroaktivni učinek, saj priznava to pravilo kot ekstrakazensko in dopolnjujoče kazensko.

Posledice sodbe

Zloraba uradnih pooblastil - Sprememba, po 50. členu zakona št. 36 iz leta 2023, meje nad katero je predhodno potrebno začeti postopek javnega razpisa za sklenitev pogodbe o javnem naročilu za storitve - Retroaktivna učinkovitost - Razlogi - Posledice. V zvezi z zlorabo uradnih pooblastil, za namene zasnove kaznivega dejanja, ima retroaktivni učinek določilo o povečanju meje, po 50. členu, 1. odstavku, točki b), zakona št. 36 z dne 31. marca 2023, nad katero mora biti sklenitev pogodbe o javnem naročilu za storitve predhodno spremljana s postopkom javnega razpisa, pri čemer je treba temu določilu priznati naravo ekstrakazenske norme, ki dopolnjuje kazensko normo, tako da z učinkom te posredne zaporedne zakonodaje preneha predhodna kazenska relevantnost javnih naročil v vrednosti, ki presega prejšnjo mejo 40.000,00 evrov, vendar je nižja od kasneje uvedene meje 140.000,00 evrov.

Ta odločitev ima pomembne posledice za javne uprave, saj zmanjšuje tveganje, da bi se znašle v kazenskih zlorabah uradnih pooblastil pri javnih naročilih, ki kljub temu, da presegajo prejšnjo mejo, ne spadajo več pod kazensko relevantnost. To pomeni, da pogodbe v vrednosti med 40.000 in 140.000 evri ne bodo več predmet kazenskih sankcij, pod pogojem, da so bile sklenjene v skladu z novo zakonodajo.

Zaključki

Sodba št. 16659 iz leta 2024 predstavlja pomembno spremembo v pravnem okviru Italije, saj pojasnjuje pomen povečanja mej javnih naročil v povezavi z zlorabo uradnih pooblastil. Ključno je, da so javne uprave in javni uslužbenci seznanjeni s temi spremembami, da se izognejo obnašanju, ki bi ga lahko interpretirali kot nezakonito. Retroaktivna razlaga norme ponuja večjo pravno gotovost in bi lahko spodbudila bolj odgovorno upravljanje javnih naročil s strani javnih organov.

Odvetniška pisarna Bianucci