Interdiction de cumul des fonctions : commentaire sur l'Ordonnance n° 19823 de 2024

Le récent prononcé de la Cour de Cassation avec l'Ordonnance n° 19823 du 18 juillet 2024 offre d'importants éclaircissements concernant l'interdiction de cumul des fonctions pour les directeurs généraux d'entreprises de santé agissant en tant que travailleurs indépendants. Ce thème est d'une importance particulière dans le contexte du Service de Santé National (SSN), où la transparence et la prévention des conflits d'intérêts sont essentielles pour garantir un service public efficace et impartial.

Le contexte normatif de l'interdiction de cumul

Selon la législation italienne, en particulier l'article 3-bis, paragraphe 10, du d.lgs. n° 502 de 1992, l'interdiction de cumul des fonctions s'applique non seulement aux employés publics, mais aussi aux travailleurs indépendants qui occupent des postes de responsabilité au sein des entreprises de santé. Ce principe est en outre soutenu par l'art. 53 du d.lgs. n° 165 de 2001, qui vise à prévenir les conflits d'intérêts potentiels découlant de l'exercice de plusieurs activités professionnelles simultanément.

Directeur général d'entreprises de santé - Travailleur indépendant non employé public - Interdiction de cumul des fonctions - Applicabilité - Fondement - Conséquences. Au travailleur indépendant, qui occupe le poste de directeur général d'entreprises de santé, s'applique, comme à ceux qui ont un rapport de travail salarié avec les administrations publiques, la législation relative à l'interdiction de cumul des fonctions, car l'art. 3-bis, paragraphe 10, du d.lgs. n° 502 de 1992 étend l'incompatibilité aux rapports de travail autonome, tel que celui qui se crée par la signature d'un contrat de service avec l'entité publique, conformément aux objectifs poursuivis par l'art. 53 du d.lgs. n° 165 de 2001, de soustraire tous ceux qui exercent une activité aux dépendances, au sens large, de l'administration publique aux conditionnements qui pourraient découler de l'exercice d'autres activités, sinon il se produirait une inégalité de traitement injustifiée.

Les implications pratiques de la décision

Avec cette Ordonnance, la Cour a confirmé que même les travailleurs indépendants, bien qu'ils ne soient pas des employés publics, doivent respecter l'interdiction de cumul des fonctions. Cela implique qu'un directeur général d'une entreprise de santé, qui opère en tant que travailleur indépendant, ne peut pas accepter d'autres fonctions qui pourraient compromettre son impartialité ou sa capacité à agir dans le meilleur intérêt de l'entité publique.

  • Prévention des conflits d'intérêts.
  • Garantie d'impartialité dans le service public.
  • Uniformité de traitement entre employés publics et travailleurs indépendants.

Conclusions

En conclusion, l'Ordonnance n° 19823 de 2024 représente un pas significatif vers une plus grande clarté et uniformité dans la réglementation des rôles professionnels dans le secteur de la santé. Les dispositions concernant l'interdiction de cumul des fonctions sont fondamentales pour garantir la transparence et l'intégrité au sein des administrations publiques, évitant que les conflits d'intérêts ne compromettent la qualité des services offerts aux citoyens. Il est essentiel que tous les acteurs impliqués dans le système de santé soient pleinement conscients de ces réglementations, afin de garantir un fonctionnement efficace et responsable des institutions publiques.

Cabinet d’Avocats Bianucci