市政费用与私人和管理者之间的关系:对2024年第19892号命令的评论

意大利最高法院最近通过2024年第19892号命令,对市政预算外费用和公共管理者的角色进行了重要的反思。该裁决阐明了私人与管理者或官员之间义务关系的产生方式,确立了对现行法规的正确解释的有用标准。

规范背景

核心问题在于对1989年第66号法令第23条第4款的解释,该法令经修订后转化为1989年第144号法律。该条款规定,关于对价的义务关系直接与允许提供服务的管理者或官员产生。值得强调的是,"允许"的活动并不要求官员采取主动行动;只要他没有表现出异议,并在地方政府有效义务的存在下提供服务即可。

判决摘要

市政预算外费用 - 私人与管理者或官员之间的义务关系 - 前提 - 管理者或官员实际允许的执行 - "允许"的概念 - 适用情形。关于市政(以及更一般的地方政府)预算外费用,在解释1989年第66号法令第23条第4款的规定时(该法令经修订后转化为1989年第144号法律),规定义务关系的产生直接与允许提供服务的管理者或官员相关,需排除"允许"提供服务的活动必须是官员的主动或决定性干预的角色,只需他未表现出异议并且在地方政府有效且具有约束力的义务存在时提供服务即可。(根据该原则,最高法院推翻了地方法院的裁决,该裁决仅仅注意到了由不同于审理官员的官员签署的专业服务合同的形式数据,而没有评估他在合同签订前阶段和执行阶段所发挥的作用)。

实际影响

该命令对地方政府的运作及与其建立关系的私人产生了多方面的实际影响。其中,我们可以强调:

  • 管理者在表达异议时需要更加关注。
  • 每位官员在整个过程中发挥的作用的重要性,不仅仅是在合同签订时。
  • 如果私人能够证明已为地方政府提供了有用的服务,即使没有正式同意,也可以主张债权。

结论

总之,2024年第19892号命令在界定私人与公共管理之间关系的边界方面迈出了重要一步,明确了官员的"允许"如何对地方政府承担的义务产生重要影响。这一裁决促使人们反思透明度和责任在公共支出管理中的重要性,促进了管理者和公民的更大意识。

Bianucci律师事务所