Wydatki gminne i relacja między osobą prywatną a administratorem: komentarz do postanowienia nr 19892 z 2024 roku

Ostatnia interwencja Sądu Najwyższego w postanowieniu nr 19892 z 2024 roku stanowi ważne rozważania w zakresie wydatków gminnych poza budżetem oraz roli administratorów publicznych. To orzeczenie wyjaśnia zasady powstawania obowiązkowej relacji między osobą prywatną a administratorem lub funkcjonariuszem, ustalając użyteczne kryteria do prawidłowej interpretacji obowiązujących przepisów.

Kontekst normatywny

Centralna kwestia dotyczy interpretacji artykułu 23, ustęp 4, dekretu ustawowego nr 66 z 1989 roku, przekształconego z poprawkami w ustawę nr 144 z 1989 roku. Przepis ten stanowi, że relacja obowiązkowa w zakresie wynagrodzenia powstaje bezpośrednio z administratorem lub funkcjonariuszem, który zezwolił na świadczenie. Ważne jest podkreślenie, że nie jest konieczne, aby działalność "zezwolenia" wiązała się z aktywną inicjatywą ze strony funkcjonariusza; wystarczy, że ten nie wyrazi sprzeciwu i wykona swoją pracę w obecności ważnego obowiązku ze strony jednostki lokalnej.

Maxima wyroku

Wydatki gminne poza budżetem - Obowiązkowa relacja między osobą prywatną a administratorem lub funkcjonariuszem - Przesłanki - Wykonanie faktyczne dozwolone przez administratora lub funkcjonariusza - Pojęcie "zezwolić" - Przykład. W kontekście wydatków poza budżetem gmin (i, ogólnie, jednostek lokalnych), dla celów interpretacji przepisu art. 23, ust. 4, dekretu ustawowego nr 66 z 1989 roku (przekształconego w ustawę nr 144 z 1989 roku), który stanowi o powstaniu relacji obowiązkowej w zakresie wynagrodzenia bezpośrednio z administratorem lub funkcjonariuszem, który zezwolił na świadczenie, należy wykluczyć, że działalność "zezwolenia" na świadczenie musi polegać na roli inicjatywy lub decydującego wkładu funkcjonariusza, wystarczające jest, że ten zaniecha wyrażenia swojego sprzeciwu i zamiast tego wykona swoją pracę w obecności ważnego i wiążącego zobowiązania jednostki lokalnej. (W zastosowaniu powyższej zasady, Sąd Najwyższy uchylił wyrok sądu terenowego, który ograniczył się do uznania formalnego faktu reprezentowanego przez podpisanie umowy o świadczenie pracy profesjonalnej przez innego funkcjonariusza niż ten sub judice, nie oceniając roli, jaką ten pełnił na etapie wcześniejszym przed zakończeniem umowy i w jej wykonaniu).

Implikacje praktyczne

To postanowienie ma różne implikacje praktyczne dla działalności jednostek lokalnych oraz dla osób prywatnych, które utrzymują z nimi relacje. Wśród nich możemy wyróżnić:

  • Konieczność większej uwagi ze strony administratorów w manifestowaniu swojego sprzeciwu.
  • Znaczenie roli, jaką pełni każdy funkcjonariusz w całym procesie, nie tylko w momencie zawarcia umowy.
  • Możliwość dla osób prywatnych dochodzenia roszczeń nawet w przypadku braku formalnej zgody, jeśli udowodnią wykonanie świadczeń użytecznych dla jednostki lokalnej.

Wnioski

Podsumowując, postanowienie nr 19892 z 2024 roku stanowi istotny krok w definiowaniu granic relacji między osobami prywatnymi a administracją publiczną, wyjaśniając, jak "zezwolenie" ze strony funkcjonariusza może mieć znaczący wpływ na zobowiązania przyjęte przez jednostkę lokalną. To orzeczenie skłania do refleksji nad znaczeniem przejrzystości i odpowiedzialności w zarządzaniu wydatkami publicznymi, promując większą świadomość zarówno wśród administratorów, jak i obywateli.

Kancelaria Adwokacka Bianucci