Občinski stroški in odnos med zasebnikom in upraviteljem: komentar na Odredbo št. 19892 iz leta 2024

Recentni poseg Vrhovnega sodišča z Odredbo št. 19892 iz leta 2024 predstavlja pomembno razmišljanje o občinskih stroških izven proračuna in o vlogi javnih upraviteljev. Ta izrek pojasnjuje načine nastanka obveznega razmerja med zasebnikom in upraviteljem ali uradnikom, pri čemer določa uporabna merila za pravilno razlago veljavnih predpisov.

Normativni kontekst

Osrednja vprašanja se nanašajo na razlago 23. člena, 4. odstavka, zakona št. 66 iz leta 1989, ki je bil spremenjen z zakonom št. 144 iz leta 1989. Ta norma določa, da obvezno razmerje v zvezi z odškodnino nastane neposredno z upraviteljem ali uradnikom, ki je dovolil izvedbo storitve. Pomembno je poudariti, da ni potrebno, da dejavnost "dovoliti" vključuje aktivno pobudo uradnika; zadostuje, da ta ne izrazi nasprotovanja in opravi svoje delo v prisotnosti veljavne obveznosti lokalne skupnosti.

Izrek sodbe

Občinski stroški izven proračuna - Obvezno razmerje med zasebnikom in upraviteljem ali uradnikom - Predpogoji - Dejanska izvedba, ki jo dovoljuje upravitelj ali uradnik - Pojem "dovoliti" - Primer. Glede občinskih stroškov izven proračuna (in, bolj splošno, lokalnih organov), za namen razlage določbe 23. člena, 4. odstavka, zakona št. 66 iz leta 1989 (spremenjenega z zakonom št. 144 iz leta 1989), ki določa nastanek obveznega razmerja v zvezi z odškodnino neposredno z upraviteljem ali uradnikom, ki je dovolil izvedbo storitve, je treba izključiti, da bi morala dejavnost "dovoliti" izvedbo vključevati vlogo pobude ali odločilnega posredovanja uradnika, saj zadostuje, da ta ne izrazi svojega nasprotovanja in namesto tega opravi svoje delo v prisotnosti veljavne in zavezujoče obveznosti lokalne skupnosti. (Na podlagi navedenega načela je Vrhovno sodišče razveljavilo sodbo teritorialnega sodišča, ki se je ustavila pri formalnem podatku, ki ga predstavlja podpis pogodbe o zagotavljanju poklicnih storitev s strani uradnika, ki ni bil obravnavan, ne da bi ocenila vlogo, ki jo je ta opravljal v fazi pred sklenitvijo pogodbe in pri njeni izvedbi).

Praktične posledice

Ta odredba ima več praktičnih posledic za delovanje lokalnih organov in za zasebnike, ki vzdržujejo odnose z njimi. Med njimi lahko izpostavimo:

  • Potrebno večjo pozornost upraviteljev pri izražanju svojega nasprotovanja.
  • Pomembnost vloge, ki jo ima vsak uradnik v celotnem procesu, ne le ob sklenitvi pogodbe.
  • Možnost zasebnikov, da uveljavljajo terjatve tudi v odsotnosti formalnega soglasja, če dokazujejo izvedbo storitev, koristnih za lokalno skupnost.

Zaključki

Na koncu Odredba št. 19892 iz leta 2024 predstavlja pomemben korak pri opredeljevanju meja odnosa med zasebniki in javno upravo, saj pojasnjuje, kako lahko "dovolitev" s strani uradnika pomembno vpliva na obveznosti, ki jih prevzame lokalna skupnost. Ta izrek spodbuja k razmisleku o pomenu preglednosti in odgovornosti pri upravljanju javnih stroškov, hkrati pa spodbuja večjo ozaveščenost tako med upravitelji kot med državljani.

Odvetniška pisarna Bianucci