Shpenzimet komunale dhe marrëdhënia mes privatit dhe administratorit: koment mbi Urdhrin nr. 19892 të vitit 2024

Intervenimi i fundit i Gjykatës së Kasacionit me Urdhrin nr. 19892 të vitit 2024 përbën një reflektim të rëndësishëm në lidhje me shpenzimet komunale jashtë buxhetit dhe rolin e administratorëve publikë. Ky vendim sqaron mënyrat e lindjes së marrëdhënies obligative midis privatit dhe administratorit ose funksionarit, duke vendosur kritere të dobishme për interpretimin e saktë të normave në fuqi.

Konteksti normativ

Çështja qendrore ka të bëjë me interpretimin e nenit 23, pika 4, të dekretit ligjor nr. 66 të vitit 1989, të konvertuar me ndryshime në ligjin nr. 144 të vitit 1989. Kjo normë përcakton se marrëdhënia obligative, në lidhje me kompensimin, lind drejtpërdrejt me administratorin ose funksionarin që ka lejuar shërbimin. Është e rëndësishme të theksohet se nuk është e nevojshme që aktiviteti i "lejes" të përfshijë një iniciativë aktive nga funksionari; është e mjaftueshme që ai të mos shprehë kundërshtim dhe të ofrojë punën e tij në praninë e një detyrimi të vlefshëm nga ana e entit lokal.

Maksima e vendimit

Shpenzimet komunale jashtë buxhetit - Marrëdhënia obligative midis privatit dhe administratorit ose funksionarit - Kushtet - Ekzekutimi në fakt i lejuar nga administratori ose funksionari - Noçioni i "lejes" - Fakti. Në lidhje me shpenzimet jashtë buxhetit të Komunave (dhe, më në përgjithësi, të enteve lokale), për qëllim të interpretimit të dispozitës së nenit 23, pika 4, të d.l. nr. 66 të vitit 1989 (konv. me mod. në l. nr. 144 të vitit 1989), e cila përcakton lindjen e marrëdhënies obligative, sa i përket kompensimit, drejtpërdrejt me administratorin ose funksionarin që ka lejuar shërbimin, përjashtohet që aktiviteti i "lejes" së shërbimit të duhet të përbëjë një rol iniciative ose ndërhyrjeje vendimtare të funksionarit, duke qenë e mjaftueshme që ai të mos shprehë kundërshtimin e tij dhe të ofrojë punën e tij në praninë e një obligimi të vlefshëm dhe detyrues nga ana e entit lokal. (Në zbatimin e këtij principi, S.C. ka anuluar vendimin e gjykatës territoriale që ishte ndalur në njohjen e të dhënës formale të përfaqësuar nga nënshkrimi i kontratës për ofrimin e shërbimeve profesionale nga një funksionar tjetër nga ai nën gjyq, pa vlerësuar rolin e tij në fazën përpara përfundimit të kontratës dhe në ekzekutimin e saj).

Implikimet praktike

Ky urdhër ka disa implikime praktike për veprimtarinë e enteve lokale dhe për privatët që kanë marrëdhënie me to. Ndër to, mund të theksojmë:

  • Nevojën për më shumë vëmendje nga ana e administratorëve në shprehjen e kundërshtimit të tyre.
  • Rëndësinë e rolit që luan çdo funksionar në të gjithë procesin, jo vetëm në momentin e nënshkrimit të kontratës.
  • Mundësinë për privatët të kërkojnë kredite edhe në mungesë të një miratimi formal, nëse tregojnë realizimin e shërbimeve të dobishme për entin lokal.

Konkluzione

Në përfundim, Urdhri nr. 19892 i vitit 2024 përbën një hap të rëndësishëm në përcaktimin e kufijve të marrëdhënies mes privatëve dhe administratës publike, duke sqaruar se si "leja" nga një funksionar mund të ketë një ndikim të rëndësishëm mbi obligimet e marra nga entiteti lokal. Ky vendim fton për të reflektuar mbi rëndësinë e transparencës dhe përgjegjësisë në menaxhimin e shpenzimeve publike, duke promovuar një vetëdije më të madhe si nga ana e administratorëve ashtu edhe nga qytetarët.

Studio Ligjore Bianucci