Cheltuieli comunale și raportul dintre privat și administrator: comentariu la Ordinanța nr. 19892 din 2024

Intervenția recentă a Curții de Casație prin Ordinanța nr. 19892 din 2024 reprezintă o reflecție importantă în materia cheltuielilor comunale în afara bugetului și asupra rolului administratorilor publici. Această hotărâre clarifică modalitățile de apariție a raportului obligatoriu între privat și administrator sau funcționar, stabilind criterii utile pentru interpretarea corectă a normelor în vigoare.

Contextul normativ

Problema centrală se referă la interpretarea articolului 23, alineatul 4, din decretul-lege nr. 66 din 1989, convertit cu modificări în legea nr. 144 din 1989. Această normă stabilește că raportul obligatoriu, în ceea ce privește contravaloarea, apare direct cu administratorul sau funcționarul care a permis prestația. Este important de subliniat că nu este necesar ca activitatea de „a permite” să implice o inițiativă activă din partea funcționarului; este suficient ca acesta să nu manifeste dezacord și să presteze munca sa în prezența unei obligații valide din partea autorității locale.

Maxima sentinței

Cheltuieli comunale în afara bugetului - Raport obligatoriu între privat și administrator sau funcționar - Presupoziții - Execuție de fapt permisă de către administrator sau funcționar - Noțiunea de „a permite” - Fapta. În ceea ce privește cheltuielile în afara bugetului ale comunelor (și, mai general, ale autorităților locale), în scopul interpretării dispozițiilor articolului 23, alineatul 4, din d.l. nr. 66 din 1989 (conv. cu modificări în l. nr. 144 din 1989), care stabilește apariția raportului obligatoriu, în ceea ce privește contravaloarea, direct cu administratorul sau funcționarul care a permis prestația, se exclude că activitatea de „a permite” prestația ar trebui să constea într-un rol de inițiativă sau de intervenție determinantă a funcționarului, fiind suficient ca acesta să omită să manifeste dezacordul său și să presteze în schimb munca sa în prezența unei obligații valide și angajante a autorității locale. (Aplicând acest principiu, S.C. a anulat sentința instanței teritoriale care s-a oprit la constatările formale reprezentate de semnarea contractului de prestare a muncii profesionale de către un funcționar diferit de cel sub judecată, fără a evalua rolul acestuia în etapa anterioară încheierii contractului și în execuția acestuia).

Implicatii practice

Această ordonanță are diverse implicații practice pentru activitatea autorităților locale și pentru privat care au relații cu acestea. Printre acestea, putem evidenția:

  • Necesitatea unei atenții mai mari din partea administratorilor în manifestarea dezacordului lor.
  • Importanța rolului jucat de fiecare funcționar în întregul proces, nu doar în momentul încheierii contractului.
  • Posibilitatea ca privat să revendice creanțe chiar și în absența unui consimțământ formal, dacă demonstrează executarea de prestații utile pentru autoritatea locală.

Concluzii

În concluzie, Ordinanța nr. 19892 din 2024 reprezintă un pas semnificativ în definirea limitelor raportului dintre privat și administrația publică, clarificând cum „a permite” din partea unui funcționar poate avea un impact semnificativ asupra obligațiilor asumate de către autoritatea locală. Această hotărâre invită la reflecție asupra importanței transparenței și responsabilității în gestionarea cheltuielilor publice, promovând o conștientizare mai mare atât din partea administratorilor, cât și a cetățenilor.

Cabinet Avocațial Bianucci