Sentința nr. 9801 din 2024: Sarcini extrainstituționale și compatibilitate în sectorul public

Recenta sentință nr. 9801 din 11 aprilie 2024, emisă de Curtea de Casatie, a subliniat un aspect crucial pentru angajații din sectorul public: compatibilitatea sarcinilor extrainstituționale cu raportul de muncă public. În special, pronunțarea analizează situația unui funcționar care a acceptat funcția de președinte al consiliului de administrație al unei cooperative, abordând probleme de incompatibilitate și necesitatea unei autorizări din partea angajatorului.

Contextul normativ

Curtea a făcut referire la diverse norme, inclusiv art. 60 și 61 din d.P.R. nr. 3 din 1957 și art. 53, alin. 7, din d.lgs. nr. 165 din 2001. Conform acestor dispoziții, acceptarea de funcții sociale în sectorul public nu este considerată automat incompatibilă, dar necesită totuși o autorizare prealabilă din partea angajatorului.

  • Art. 60 din d.P.R. nr. 3/1957: Definește situațiile de incompatibilitate absolută.
  • Art. 61 din același decret: Prevede derogări pentru anumite sarcini, dar nu exclude necesitatea unei autorizări.
  • Art. 53, alin. 7, d.lgs. nr. 165/2001: Stabilește că și sarcinile gratuite necesită un aviz prealabil.

Maxima sentinței

INCOMPATIBILITATE (CU ALTE SLUJBE, PROFESII, FUNCȚII ȘI ACTIVITĂȚI) Acceptarea funcțiilor sociale - Cooperative - Sarcină extrainstituțională - Autorizare - Necesitate - Gratuitate - Irrelevanță - Fundament - Situație. În sectorul public contractualizat, acceptarea unei funcții sociale, în speță de președinte al consiliului de administrație al unei cooperative, deși nu se încadrează în ipotezele de incompatibilitate absolută prevăzute de art. 60 din d.P.R. nr. 3 din 1957, datorită derogării prevăzute de art. 61 din același decret, constituie o sarcină extrainstituțională a cărei desfășurare, pentru a evalua compatibilitatea cu raportul de muncă, necesită autorizarea prealabilă a angajatorului conform art. 53, alin. 7, d.lgs. nr. 165 din 2001, chiar și în cazul gratuității, atât în scopul de a verifica respectarea principiilor constituționale de exclusivitate a raportului, cât și de imparțialitate și bună funcționare a administrației publice. (Principiu afirmat în legătură cu personalul din sectorul sănătății, pentru care conflictul de interese trebuie de asemenea verificat și conform art. 4, alin. 7, din l. nr. 412 din 1991, invocat de art. 53 din d.lgs. nr. 165 din 2001).

Această maximă rezumă perfect principiul afirmat de Curte. Decizia subliniază că, chiar dacă sarcina nu se încadrează în ipotezele de incompatibilitate absolută, este totuși necesar să se obțină o autorizare pentru a garanta respectarea principiilor de exclusivitate, imparțialitate și bună funcționare a administrației publice. Curtea a dorit să evidențieze cum gratuitatea sarcinii nu poate justifica absența unei evaluări prealabile din partea angajatorului.

Concluzii

Sentința nr. 9801 din 2024 reprezintă un apel important la disciplina sarcinilor extrainstituționale pentru angajații din sectorul public. Ea clarifică faptul că absența incompatibilității absolute nu exonerează de obligația de a solicita o autorizare. Acest principiu este fundamental pentru a menține integritatea administrației publice și a asigura un echilibru corect între interesele personale ale angajaților și cerințele instituționale. Decizia Curții contribuie la o mai bună definire a responsabilităților și obligațiilor angajaților publici, într-un context normativ din ce în ce mai complex.

Cabinet Avocațial Bianucci