Comentariu asupra Sentinței nr. 18559 din 2024: Exces de Putere Jurisdicțională și Judecată de Fond

Recenta ordonanță nr. 18559 din 8 iulie 2024 a Consiliului de Stat oferă perspective relevante asupra temei excesului de putere jurisdicțională. În special, sentința clarifică modul în care judecătorul administrativ trebuie să exercite un control de legalitate asupra actelor administrative fără a depăși limitele fondului, un principiu fundamental pentru a garanta echilibrul între atribuțiile administrației și rolul judecătorului.

Contextul Normativ

Cazul examinat se referă la contestarea unei aviz negativ în legătură cu o regularizare a discrepanțelor edilitare. Secțiile Unite ale Consiliului de Stat au reafirmat că eventualul exces de putere jurisdicțională, conform art. 111, alin. 8 din Constituție, se produce doar atunci când judecătorul se substituie administrației în evaluarea fondului. Sentința subliniază că controlul judecătorului trebuie să se limiteze la legalitatea actului contestat, respectând cadrul normativ și caracterul rural al site-ului în cauză.

Maxima Sentinței

Excesul de putere jurisdicțională, sub formă de depășire a sferei fondului, conform art. 111, alin. 8, Const., este configurabil doar atunci când investigația efectuată de judecătorul administrativ, depășind limitele controlului de legalitate al actului contestat, devine instrumentală pentru o evaluare directă și concretă a oportunității și convenienței actului, sau atunci când decizia finală, chiar respectând formula de anulare, exprimă voința organului judecător să se substituie celei a administrației, judecătorul procedând la un control de fond cu o pronunțare având conținutul substanțial și executivitatea proprie a actului înlocuit, fără a salva celelalte acte ale autorității administrative. (În speța, referitoare la contestarea unui aviz negativ la regularizarea discrepanțelor edilitare, Secțiile Unite au exclus că Consiliul de Stat ar fi invadat sfera de atribuții a autorității administrative, judecătorul limitându-se să confirme legalitatea actului administrativ contestat, având în vedere cadrul normativ și caracterul rural al site-ului, fără a se substitui P.A. în aprecierile de fond cu privire la compatibilitatea lucrării cu cerințele de protecție arheologică și peisagistică).

Implicatii Practice ale Sentinței

Această sentință oferă un ghid important pentru operatorii de drept și administrațiile publice, clarificând că judecătorul administrativ nu poate să se substituie administrației în evaluarea fondului. Aceasta implică faptul că deciziile în materia regularizărilor edilitare trebuie să fie bine motivate și nu pot fi contestate pe baza unor considerații strict oportuniste sau subiective.

  • Respectarea limitelor de control: judecătorul trebuie să se abțină de la a efectua evaluări care depășesc legalitatea.
  • Importanța motivării: deciziile administrative trebuie să fie bine motivate pentru a evita contestații.
  • Echilibrul între puteri: respectarea atribuțiilor între administrație și jurisdicție este fundamentală pentru funcționarea corectă a statului de drept.
Cabinet Avocațial Bianucci