Concesiunea de Servicii și Achiziția Publică: Comentariu asupra Hotărârii nr. 9818 din 2024

Recenta ordonanță a Curții de Casație nr. 9818, datată 11 aprilie 2024, oferă o clarificare importantă cu privire la contractele publice, în special între concesiunea de servicii și achiziția publică. Această distincție este fundamentală nu doar pentru operatorii economici, ci și pentru administrația publică, care trebuie să se orienteze într-un context normativ din ce în ce mai complex.

Distincția între concesiunea de servicii și achiziția publică

Conform hotărârii, concesiunea de servicii se diferențiază clar de achiziția publică de servicii. În mod special, achiziția publică se referă la servicii furnizate administrației publice, în timp ce concesiunea de servicii se adresează direct publicului utilizator. Acest aspect este crucial, deoarece influențează modul de remunerare și riscul de gestionare.

În general. Concesiunea de servicii se diferențiază de achiziția publică de servicii, deoarece aceasta din urmă se referă de regulă la servicii prestate administrației publice și nu publicului utilizator, nu implică transferul dreptului de gestionare ca contraprestație și, în cele din urmă, nu determină, în funcție de modalitățile de remunerare, asumarea riscului de gestionare de către antreprenor. (În speță, S.C. a calificat ca concesiune de servicii relația dintre Agenția Vamală și organismele de certificare a conformității legale a aparatelor și dispozitivelor de jocuri de noroc, valorificând circumstanța că activitatea desfășurată de aceste organisme, pe lângă faptul că se adresează tuturor operatorilor din domeniu, este direct remunerată de către cei care, dintre aceștia, au solicitat-o).

Această trecere evidențiază cum Curtea a recunoscut natura de concesiune de servicii în relația dintre Agenția Vamală și subiecții certificatori, subliniind că aceste organisme operează într-un context comercial direct și nu prin intermediul administrației publice.

Referințe normative și jurisprudențiale

Hotărârea se bazează pe o bază normativă solidă, invocând Decretul Regal din 1931 și Legea nr. 388 din 2000, care conturează contururile legale ale concesiunilor și achizițiilor publice. În plus, invocarea unor maxime jurisprudențiale anterioare, cum ar fi hotărârile nr. 9139 din 2015 și nr. 8692 din 2022, confirmă continuitatea orientării Curții în materie.

  • Distincție fundamentală între concesiunea de servicii și achiziția publică
  • Riscul de gestionare și modalitățile de remunerare
  • Implicatii pentru administrația publică și operatorii din domeniu

Concluzii

În concluzie, ordonanța nr. 9818 din 2024 reprezintă un pas important înainte în înțelegerea dreptului administrativ italian, clarificând diferențele între concesiunea de servicii și achiziția publică. Pentru operatorii din domeniu, este esențial să înțeleagă aceste distincții pentru a naviga eficient în peisajul legislativ și contractual. Hotărârea nu oferă doar un ghid practic, ci subliniază și importanța unei interpretări corecte a normelor, fundamentală pentru a evita litigii viitoare și a asigura o funcționare corectă a serviciilor publice.

Cabinet Avocațial Bianucci