Koncesioni i Shërbimeve dhe Prokurimi Publik: Koment mbi Vendimin nr. 9818 të vitit 2024

Urdhri i fundit i Gjykatës së Kasacionit nr. 9818, datë 11 prill 2024, ofron një sqarim të rëndësishëm lidhur me kontratat publike, veçanërisht midis koncesionit të shërbimeve dhe prokurimit publik. Kjo dallim është thelbësor jo vetëm për operatorët ekonomikë, por edhe për administratën publike, e cila duhet të orientohet në një kontekst normativ gjithnjë e më të komplikuar.

Dallimi midis koncesionit të shërbimeve dhe prokurimit publik

Sipas vendimit, koncesioni i shërbimeve dallon qartë nga prokurimi publik i shërbimeve. Në mënyrë të veçantë, prokurimi publik ka të bëjë me shërbime të ofruara për administratën publike, ndërsa koncesioni i shërbimeve i drejtohet drejtpërdrejt publikut të përdoruesve. Ky aspekt është thelbësor, pasi ndikon në mënyrën e kompensimit dhe në rrezikun e menaxhimit.

Si rregull. Koncesioni i shërbimeve dallon nga prokurimi publik i shërbimeve, pasi ky i fundit ka të bëjë me shërbime të ofruara për administratën publike dhe jo për publikun e përdoruesve, nuk përfshin transferimin e të drejtës së menaxhimit si kundërshpërblim, dhe, përfundimisht, nuk përcakton, për shkak të mënyrave të kompensimit, marrjen e rrezikut të menaxhimit nga ana e ofruesit. (Në këtë rast, Gjykata e Kasacionit e ka kualifikuar si koncesion shërbimi marrëdhënien midis Agjencisë së Doganave dhe Monopoleve dhe organeve të certifikimit të përputhshmërisë me ligjin të pajisjeve dhe mekanizmave të lojërave të ligjshme, duke vlerësuar rrethanën se aktiviteti i kryer nga këto organe, përveç se drejtohet ndaj të gjithë operatorëve të sektorit, është drejtpërdrejt i kompensuar nga ata që, midis tyre, e kanë kërkuar).

Ky kalim thekson si Gjykata ka njohur natyrën e koncesionit të shërbimeve në marrëdhënien midis Agjencisë së Doganave dhe subjekteve certifikuese, duke theksuar se këto organe operojnë në një kontekst tregtar direkt dhe jo përmes administratës publike.

Referencat normative dhe gjyqësore

Vendimi mbështetet në një bazë të fortë normative, duke përmendur Dekretin Mbretëror të vitit 1931 dhe Ligjin nr. 388 të vitit 2000, të cilat skicojnë konturat ligjore të koncesioneve dhe prokurimeve publike. Për më tepër, referimi në maksima gjyqësore të mëparshme, si vendimet nr. 9139 të vitit 2015 dhe nr. 8692 të vitit 2022, konfirmon vazhdimësinë e orientimit të Gjykatës në këtë fushë.

  • Dallimi themelor midis koncesionit të shërbimeve dhe prokurimit publik
  • Rreziku i menaxhimit dhe mënyrat e kompensimit
  • Implikimet për administratën publike dhe operatorët e sektorit

Konkluzione

Në përfundim, urdhri nr. 9818 i vitit 2024 përfaqëson një hap të rëndësishëm përpara në kuptimin e së drejtës administrative italiane, duke sqaruar diferencat midis koncesionit të shërbimeve dhe prokurimit publik. Për operatorët e sektorit, është thelbësore të kuptojnë këto dallime për të naviguar në mënyrë efektive në peizazhin legjislativ dhe kontraktual. Vendimi jo vetëm që ofron një udhëzues praktik, por thekson gjithashtu rëndësinë e një interpretimi të saktë të normave, thelbësore për të shmangur mosmarrëveshje të ardhshme dhe për të garantuar një funksionim të duhur të shërbimeve publike.

Studio Ligjore Bianucci