Warning: Undefined array key "HTTP_ACCEPT_LANGUAGE" in /home/stud330394/public_html/template/header.php on line 25

Warning: Cannot modify header information - headers already sent by (output started at /home/stud330394/public_html/template/header.php:25) in /home/stud330394/public_html/template/header.php on line 59
Calificarea de funcționar public și secret de serviciu: analiza hotărârii nr. 10398/2025 | Cabinetul de Avocatură Bianucci

Calificarea de funcționar public și secretul de serviciu: analiza hotărârii nr. 10398/2025

Pronunțarea Curții de Casație Penală nr. 10398 din 14 februarie 2025 (depusă la 14 martie 2025) oferă ocazia de a reflecta asupra unui subiect crucial pentru operatorii din domeniul sănătății publice și private: în ce cazuri directorul unei companii sanitare poate fi calificat drept funcționar public și, prin urmare, să răspundă pentru infracțiunile prevăzute de art. 357 și 326 C.pen.? Cazul privea un director general care obținuse în avans, de la membrii comisiei de examinare, întrebările pentru probele scrise și orale referitoare la selecția personalului de asistență medicală.

Miezul deciziei: funcționar public „de facto”

Curtea reiterează criteriul obiectiv-funcțional: contează concretețea sarcinilor îndeplinite, nu raportul formal de muncă. Dacă activitatea influențează formarea voinței autorității publice sau implică exercitarea unor puteri autoritative/de certificare, subiectul deține calificarea de funcționar public chiar și în absența unui concurs public sau a unui contract de natură strict publică.

  • Activitate desfășurată: organizarea procedurii de selecție.
  • Influența funcției: definirea probelor, alegerea candidaților apți.
  • Norme invocate: art. 357 C.pen. (definiția funcționarului public), art. 326 C.pen. (dezvăluirea de secrete), art. 110 C.pen. (cooperare).

În consecință, chiar și procedurile „para-concursuale” destinate stabilirii unui raport privat intră în sfera funcțiilor publice dacă legea (Legea 833/1978; Decretul Legislativ 502/1992) atribuie sănătății o valoare publică inevitabilă.

În materie de infracțiuni împotriva administrației publice, calificarea de funcționar public presupune, pe baza criteriului obiectiv-funcțional, desfășurarea concretă de către subiectul agent a unor sarcini tipice activității publice, prin care acesta, indiferent de existența unui raport formal de subordonare față de stat sau față de entitatea publică, contribuie la formarea sau manifestarea voinței administrației publice sau exercită puteri autoritative sau de certificare, astfel încât este configurabilă infracțiunea de dezvăluire de secrete de serviciu, referitoare la proceduri de selecție a personalului sanitar, chiar și neconcursuale și destinate doar verificării aptitudinii candidaților, având în vedere valoarea publică pe care reglementarea sectorială o atribuie funcției sanitare și organelor acesteia, și nefiind relevantă natura publică sau privată a raportului de muncă ce urmează a fi stabilit între entitate și personalul selectat.

Considerentul scoate în evidență două aspecte decisive: pe de o parte, extinderea noțiunii de funcționar public pentru a include și subiecți „externi” administrației publice; pe de altă parte, protecția consolidată a egalității de șanse în selecțiile sanitare, considerată un interes public primar.

Raport cu jurisprudența anterioară

Principiul se înscrie pe linia trasată de Secțiunile Unite (hotărârea 10086/1998) care deja „funcționalizaseră” calificarea de funcționar public. Decizii mai recente (Cass. 5636/2024; 4520/2025) confirmă că perimetrul secretului de serviciu se extinde la toate actele preparatorii și interne, mai ales atunci când acestea sunt susceptibile să influențeze imparțialitatea administrativă stabilită de art. 97 din Constituție.

Din perspectivă eurounitară, hotărârea rezonează cu principiul bunei administrări prevăzut de art. 6 din TUE: statele membre trebuie să prevină și să sancționeze comportamentele corupte care subminează încrederea cetățenilor în serviciile publice, inclusiv în serviciul sanitar.

Implicații practice pentru entități și profesioniști

În lumina deciziei, directorii și membrii comisiilor de selecție trebuie să:

  • adopte protocoale stricte de confidențialitate;
  • documenteze fiecare etapă a procedurii pentru a garanta transparența;
  • se formeze periodic cu privire la obligațiile penale legate de funcție;
  • evalueze adoptarea modelelor conform Decretului Legislativ 231/2001 pentru a reduce riscul de răspundere.

Concluzii

Curtea de Casație, prin hotărârea nr. 10398/2025, consolidează linia interpretativă care valorizează substanța în detrimentul formelor: cine, de fapt, gestionează segmente decisive ale acțiunii administrative este funcționar public cu toate efectele și, ca atare, este ținut să respecte secretul de serviciu. Pentru companiile sanitare, aceasta înseamnă creșterea standardelor de conformitate și prevenție, în protecția nu doar a entității, ci, mai ales, a încrederii cetățenilor în echitatea procedurilor de recrutare.

Cabinetul de Avocatură Bianucci