Warning: Undefined array key "HTTP_ACCEPT_LANGUAGE" in /home/stud330394/public_html/template/header.php on line 25

Warning: Cannot modify header information - headers already sent by (output started at /home/stud330394/public_html/template/header.php:25) in /home/stud330394/public_html/template/header.php on line 59
Квалификација службеног лица и службена тајна: анализа пресуде бр. 10398/2025 | Адвокатска канцеларија Бјанучи

Kvalifikacija službenog lica i službene tajne: analiza presude br. 10398/2025

Presuda Kasacionog suda, krivično odeljenje, br. 10398 od 14. februara 2025. (deponovan 14. marta 2025.) pruža priliku za razmišljanje o ključnoj temi za aktere u javnom i privatnom zdravstvu: u kojim slučajevima se direktor zdravstvene ustanove može kvalifikovati kao službeno lice i, posledično, odgovarati za krivična dela predviđena čl. 357 i 326 Krivičnog zakonika? Slučaj se odnosio na generalnog direktora koji je unapred dobio, od članova ispitne komisije, pitanja sa pismenih i usmenih ispita u vezi sa izborom medicinskog osoblja.

Srž odluke: službeno lice „de facto“

Sud ponavlja „objektivno-funkcionalni“ kriterijum: važna je konkretnost obavljenih poslova, a ne formalni radni odnos. Ako delatnost utiče na formiranje volje javne uprave ili uključuje vršenje ovlašćenja/sertifikacije, subjekat ima kvalifikaciju službenog lica čak i u odsustvu javnog konkursa ili ugovora striktno javne prirode.

  • Obavljena delatnost: organizacija selekcionog postupka.
  • Uticaj funkcije: definisanje testova, izbor podobnih kandidata.
  • Pozvani članovi: čl. 357 Krivičnog zakonika (definicija službenog lica), čl. 326 Krivičnog zakonika (odavanje tajni), čl. 110 Krivičnog zakonika (saučesništvo).

Iz toga sledi da čak i „kvazi-konkursne“ procedure namenjene uspostavljanju privatnog odnosa spadaju u domen javnih funkcija ako zakon (Zakon br. 833/1978; Zaključak sa dekretom br. 502/1992) dodeljuje zdravstvu neizbežnu javnu vrednost.

U pogledu krivičnih dela protiv javne uprave, kvalifikacija službenog lica pretpostavlja, na osnovu objektivno-funkcionalnog kriterijuma, konkretno obavljanje od strane subjekta radnji tipičnih za javnu delatnost, putem kojih on, bez obzira na postojanje formalnog odnosa zavisnosti sa državom ili javnim entitetom, doprinosi formiranju ili ispoljavanju volje javne uprave ili vrši ovlašćujuća ili sertifikaciona ovlašćenja, tako da je krivično delo odavanja službenih tajni, koje se odnosi na procedure selekcije zdravstvenog osoblja, čak i nekonkursne i usmerene samo na proveru podobnosti kandidata, moguće konstatovati, s obzirom na javnu vrednost koju sektorska regulativa dodeljuje zdravstvenoj funkciji i njenim organima, a ne uzimajući u obzir javnu ili privatnu prirodu radnog odnosa koji se uspostavlja između entiteta i izabranog osoblja.

Maksima ističe dva odlučujuća aspekta: s jedne strane, proširenje pojma službenog lica tako da obuhvati subjekte „spoljne“ u odnosu na javnu upravu; s druge strane, pojačana zaštita ravnopravnosti u zdravstvenim selekcijama, koja se smatra primarnim javnim interesom.

Odnos sa prethodnom jurisprudencijom

Princip se nadovezuje na liniju koju su postavila Udružena odeljenja (presuda 10086/1998) koja su već „funkcionalizovala“ kvalifikaciju službenog lica. Novije presude (Kasacioni sud 5636/2024; 4520/2025) potvrđuju da se obim službene tajne proširuje na sve pripremne i interne akte, posebno kada mogu uticati na administrativnu nepristrasnost utvrđenu čl. 97. Ustava.

U evropskom ključu, presuda odjekuje sa principom dobrog upravljanja iz čl. 6. Ugovora o EU: države članice moraju sprečiti i sankcionisati koruptivna ponašanja koja podrivaju poverenje građana u javne usluge, uključujući zdravstvenu službu.

Praktične implikacije za entitete i profesionalce

Na osnovu odluke, direktori i članovi selekcionih komisija moraju:

  • usvojiti stroge protokole poverljivosti;
  • pratiti svaki korak procedure kako bi se garantovala transparentnost;
  • redovno se obučavati o krivičnim dužnostima povezanim sa funkcijom;
  • razmotriti usvajanje modela iz Zaključka sa dekretom br. 231/2001 radi smanjenja rizika od odgovornosti.

Zaključci

Kasacioni sud je presudom br. 10398/2025 ojačao interpretativnu liniju koja daje prednost suštini nad formom: ko, de facto, upravlja ključnim segmentima administrativnog delovanja, jeste službeno lice u svim aspektima i, kao takav, dužan je da poštuje službenu tajnu. Za zdravstvene ustanove to znači podizanje standarda usklađenosti i prevencije, u cilju zaštite ne samo entiteta, već, pre svega, poverenja građana u pravednost postupaka zapošljavanja.

Адвокатска канцеларија Бјанучи