Kvalifikacija javnega uslužbenca za poslanca: Komentar na sodbo št. 28227 iz leta 2023

Sodba št. 28227 z dne 24. maja 2023, oddana 28. junija 2023, je osvetlila pomembna vprašanja v zvezi s kvalifikacijo javnega uslužbenca ali pooblaščenega javnega uslužbenca, zlasti za italijanske poslance, ki sodelujejo v Parlamentarni skupščini Sveta Evrope. Ta odločitev, ki jo je sprejelo Vrhovno sodišče, poudarja, kako lahko zakonodajna in politična dejavnost, ki jo izvaja poslanec v imenu svoje zbornice, velja za javno pomembno.

Pomembnost kvalifikacije javnega uslužbenca

Po 357. členu italijanskega kazenskega zakonika se kvalifikacija javnega uslužbenca podeli tistim, ki opravljajo zakonodajno ali politično funkcijo. Sodišče je v svoji analizi navedlo, da italijanski poslanci, ko sodelujejo v dejavnostih Sveta Evrope, opravljajo take funkcije, kar jih torej uvršča med javne uslužbence v vseh pogledih. To pomeni, da se nezakonite ravnanja poslanca, če se zgodijo v okviru teh dejavnosti, lahko presojajo po načelih kazenskega prava.

Italijanski poslanec, član delegacije pri Svetu Evrope - Kvalifikacija javnega uslužbenca ali pooblaščenega javnega uslužbenca - Utemeljenost - Obstoječnost - Faktična situacija. Dejavnost italijanskega poslanca, ki je v imenu svoje zbornice član Parlamentarne skupščine Sveta Evrope, se lahko kvalificira kot dejavnost, ki jo opravlja javni uslužbenec v smislu 357. člena kazenskega zakonika za opravljanje zakonodajne in politične funkcije ali pa vsaj kot dejavnost pooblaščenega javnega uslužbenca po 358. členu kazenskega zakonika za opravljanje nalog javnega pomena.

Posledice sodbe

Sodišče se je prav tako lotilo vprašanja zasega dobička iz kaznivega dejanja v okviru primera funkcionalne korupcije, pri čemer je razglasilo, da je ravnanje poslanca zastaralo. Zanimivo je, da je sodišče izključilo, da bi kazenska pomembnost ravnanja, pripisanega poslancu, vplivala na vključitev odstavka n. 5-quater v 322-bis člen kazenskega zakonika, ki je bil sprejet z zakonom št. 3 z dne 9. januarja 2019. Ta odstavek je razširil kazensko odgovornost za člane mednarodnih zborov, vendar je sodišče določilo, da je ravnanje poslanca ostalo zunaj tega okvira.

  • Kvalifikacija javnega uslužbenca za italijanske poslance
  • Javna pomembnost zakonodajnih funkcij
  • Posledice za korupcijo in zastaranje

Zaključki

Na koncu sodba št. 28227 iz leta 2023 predstavlja pomemben mejnik pri opredelitvi kvalifikacije javnega uslužbenca za italijanske poslance v mednarodnih kontekstih. Pojasnjuje ne le kazensko odgovornost poslancev, temveč tudi njihovo vlogo znotraj evropskih institucij, pri čemer poudarja pomen preglednosti in zakonitosti v delu tistih, ki zastopajo javne interese. Prihodnja pravna praksa bi lahko še dodatno pojasnila in opredelila ta področja, kar bi še bolj osvetlilo odgovornost predstavnikov pri uresničevanju skupnega interesa.

Odvetniška pisarna Bianucci