Odgovornost občine za škodo, povzročeno z neustreznim vzdrževanjem: analiza sodbe Cass. civ., Sez. II, Ord. n. 8772 iz leta 2021
Nedavna odredba Vrhovnega sodišča, št. 8772 z dne 30. marca 2021, ponuja posebno priložnost za razmislek o odgovornosti javnih organov pri upravljanju javnih del in njihovi morebitni odgovornosti za škodo, povzročeno z neustreznim vzdrževanjem. Zadeva je vključila T. A., lastnico nepremičnine, ki je utrpela škodo zaradi zrušitve opornega zidu, pri čemer je odgovornost pripisala občini Civitella Roveto zaradi slabe obvladovanja padavinskih voda iz občinske ceste.
Primer in odločitev sodišča
Višje sodišče v L'Aquili je sprva zavrnilo zahtevo T. za odškodnino na podlagi člena 913 civilnega zakonika, ki ureja odgovornost v primeru odvodnjavanja voda. Vendar pa je Vrhovno sodišče sprejelo pritožbo T., pri čemer je poudarilo, da v obravnavanem primeru ni šlo le za preprosto sosedstvo med zemljišči, temveč za neposredno odgovornost javnega organa zaradi opustitve vzdrževanja.
Odgovornost lokalnega organa ne izhaja iz nadrejenega stanja ceste, temveč iz neizpolnjevanja splošne dolžnosti vzdrževanja javnih dobrin.
Vrhovno sodišče je pojasnilo, da se člen 913 civilnega zakonika ne more uporabiti v tem kontekstu, saj javna dela, kot so ceste, niso namenjena ustvarjanju specifičnih kmetijskih koristi, temveč morajo spoštovati načelo neminem laedere, po katerem nihče ne sme povzročati škode drugim. Zato je lokalni organ dolžan zagotoviti, da se padavinske vode obravnavajo na način, ki ne škoduje sosednjim nepremičninam.
Pravni principi, potrjeni s sodbo
Sodba temelji na nekaterih temeljnih pravnih principih, ki jih je treba poudariti:
- Občina ima dolžnost zagotoviti vzdrževanje javnih del, da prepreči škodo tretjim osebam.
- V primeru škode, povzročene z javnimi deli, se uporablja splošno načelo odgovornosti iz protipravnega dejanja, po členu 2043 civilnega zakonika.
- Odgovornosti ni mogoče omejiti le na uporabo predpisov, povezanih s razmerji med zemljišči, temveč je treba upoštevati posebne norme skrbnosti in previdnosti.
Na kratko, sodišče je ugotovilo, da za odgovornost občine zadostuje dokazati obstoj škode in njen vzročno zvezo z neustreznim delovanjem javnega dela, brez potrebe po dokazovanju, da so bile opravljene dejavnosti, ki bi spremenile stanje na terenu.
Zaključki
Odločitev Vrhovnega sodišča predstavlja pomemben korak naprej pri varstvu pravic državljanov do javnih organov. Poudarja, da morajo uprave ravnati z ustrezno skrbnostjo in odgovornostjo pri upravljanju javnih del. Ta sodba ne le da ponuja jasnost glede odgovornosti lokalnih organov, temveč lahko tudi služi kot precedens za prihodnje podobne primere, v katerih državljani zahtevajo pravico za škodo, utrpelo zaradi malomarnosti pri vzdrževanju javnih infrastrukturnih objektov.
