Zadrževanje tujcev v Albaniji: Kasacijsko sodišče pojasnjuje "sekundarno" zadrževanje (sodba št. 17510/2025)

Upravljanje migracijskih tokov in obravnava tujih državljanov, ki čakajo na ukrepe izgona ali zavrnitve, že dolgo predstavljata kompleksne izzive za naš pravni red. Tema, ki je še posebej aktualna, se je pojavila z uvedbo Protokola Italija-Albanija o migracijah in kasnejšo zakonodajo. Vrhovno kasacijsko sodišče je s sodbo št. 17510 z dne 8. maja 2025 podalo pomembna pojasnila o zakonitosti upravnega zadrževanja tujcev v objektih na albanskem ozemlju, zlasti kadar je vložena prošnja za mednarodno zaščito.

Odločitev Kasacijskega sodišča, ki ji je predsedoval dr. G. Rocchi in jo je poročal dr. G. Poscia, posega v nenehno razvijajoče se normativno okolje, ki ga zaznamuje Zakon št. 145 z dne 11. oktobra 2024 (ki je bil spremenjen z Zakonom št. 187 z dne 9. decembra 2024) in kasnejše spremembe, ki jih je prinesel Zakon št. 37 z dne 28. marca 2025. Osrednje vprašanje se je nanašalo na primer M. P.M. C. in E. E., za katera je sodišče prve stopnje v Rimu razveljavilo prejšnji sklep z napotitvijo na ponovno odločanje, s čimer je dvignilo dvome o pravilni razlagi predpisov o zadrževanju.

Protokol Italija-Albanija in vprašanje "sekundarnega" zadrževanja

Protokol Italija-Albanija je na albanskem ozemlju vzpostavil centre za pridržanje za izgon (CPR), kot je center v Gjaderju, namenjene sprejemanju tujih državljanov, ki čakajo na izgon ali zavrnitev. Sodba Kasacijskega sodišča se osredotoča na primer, ko oseba, ki je že pridržana v enem od teh objektov, vloži prošnjo za mednarodno zaščito. Italijanska zakonodaja določa, da lahko vložitev takšne prošnje pod določenimi pogoji vpliva na zakonitost zadrževanja. Vendar pa je Vrhovno sodišče določilo temeljno načelo.

Glede upravnega zadrževanja tujcev v procesnem režimu, ki sledi zakonu št. 145 z dne 11. oktobra 2024, ki je bil spremenjen z zakonom št. 187 z dne 9. decembra 2024, člen 3, odstavek 2, zakona št. 14 z dne 21. februarja 2024, kot je bil spremenjen s členom 1, odstavek 1, točka b), zakona št. 37 z dne 28. marca 2025, pri določanju kategorij oseb, ki se lahko premestijo v center za pridržanje za izgon, ki se nahaja v Albaniji v okviru posebnega Protokola Italija-Albanija o migracijah, ne preprečuje uporabe člena 6, odstavka 3, zakonika št. 142 z dne 18. avgusta 2015, v primeru, ko tuja oseba, ki čaka na izvršitev sklepa o zavrnitvi ali izgonu, nastanjena v albanskem objektu v Gjaderju na podlagi sklepa, ki ga je potrdil sodnik za prekrške v skladu s členom 14 zakonika št. 286 z dne 26. julija 1998, vloži prošnjo za mednarodno zaščito, s posledico, da je tako imenovano "sekundarno" zadrževanje iste osebe zakonito tudi po vložitvi prošnje, saj se omenjeni objekt za vse namene izenači s centri za pridržanje za izgon, ki obstajajo na italijanskem ozemlju iz člena 14, odstavek 1, navedenega zakonika št. 286 iz leta 1998.

Ta izjava je ključnega pomena. Kasacijsko sodišče namreč albanske objekte izenačuje s Centri za pridržanje za izgon (CPR), ki obstajajo na italijanskem ozemlju, v skladu s členom 14, odstavek 1, zakonika št. 286 iz leta 1998 (Zakonik o priseljevanju). To pomeni, da tudi če tujec vloži prošnjo za mednarodno zaščito med bivanjem v albanskem centru v Gjaderju, njegovo zadrževanje, opredeljeno kot "sekundarno", ostane zakonito. Logika za tem je, da je albanski objekt, čeprav se nahaja v tujini, obravnavan kot sestavni del italijanskega sistema upravljanja migracijskih tokov in zadrževanja.

Pravne in praktične posledice

Odločitev Kasacijskega sodišča ima več posledic:

• **Pravna izenačitev:** Albanski objekti so pravno izenačeni z italijanskimi CPR, kar zagotavlja dosledno uporabo predpisov o zadrževanju.
• **Zakonitost zadrževanja:** Zadrževanje tujca, tudi prosilca za azil, v albanskih objektih se z vložitvijo prošnje za mednarodno zaščito ne preneha samodejno.
• **Normativna referenca:** Ponovno je potrjena uporaba člena 6, odstavka 3, zakonika št. 142 z dne 18. avgusta 2015, ki ureja zadrževanje prosilcev za mednarodno zaščito v posebnih okoliščinah.
• **Varstvo pravic:** Čeprav je potrjena zakonitost zadrževanja, odločitev ne izključuje potrebe po zagotavljanju vseh varovalk, predvidenih za prosilce za azil, v skladu z italijansko ustavo (člen 13) in Evropsko konvencijo o človekovih pravicah (člen 5, odstavek 1).

Vrhovno sodišče poudarja, da člen 3, odstavek 2, Zakona št. 14 iz leta 2024 (kot je bil spremenjen) določa kategorije oseb, ki se lahko premestijo v Albanijo, vendar ne preprečuje uporabe predpisov o zadrževanju prosilcev za mednarodno zaščito. Ta razlaga si prizadeva uskladiti učinkovitost migracijskih politik z varovanjem temeljnih pravic, čeprav v okviru upravnega pridržanja.

Zaključek

Sodba št. 17510 iz leta 2025 Kasacijskega sodišča predstavlja trdno točko pri razlagi Protokola Italija-Albanija in njegovih posledic za upravno zadrževanje tujcev. Pojasnjuje, da vložitev prošnje za mednarodno zaščito ne povzroči samodejne nezakonitosti zadrževanja v albanskih objektih, ki so za vse namene izenačeni z italijanskimi centri. Ta odločitev je bistvena za pravne strokovnjake, pristojne organe in predvsem za vpletene tuje državljane, saj natančneje opredeljuje obseg postopkov upravljanja migracijskih tokov in prošenj za azil v vse bolj povezanem mednarodnem kontekstu. Kot vedno, je ključnega pomena, da se uporaba teh načel izvaja ob polnem spoštovanju človekovih pravic in postopkovnih jamstev, predvidenih z nacionalnim in evropskim pravnim redom.