Задержание иностранцев в Албании: Кассационный суд разъяснил вопрос о «вторичном» задержании (Решение № 17510/2025)
Управление миграционными потоками и обращение с иностранными гражданами, ожидающими высылки или отказа во въезде, давно представляют собой сложные задачи для нашей правовой системы. Особую актуальность приобрел вопрос, связанный с введением Протокола между Италией и Албанией по вопросам миграции и последующим законодательством. Верховный кассационный суд своим недавним решением № 17510 от 8 мая 2025 года предоставил важные разъяснения относительно законности административного задержания иностранных лиц в учреждениях, расположенных на территории Албании, особенно в случаях подачи заявления о международной защите.
Решение Кассационного суда, председателем которого был доктор Дж. Рокки, а докладчиком – доктор Дж. Поша, принято в условиях постоянно развивающегося нормативного контекста, отмеченного Декретом-законом от 11 октября 2024 г. № 145 (преобразованным с изменениями Законом от 9 декабря 2024 г. № 187) и последующими изменениями, внесенными Декретом-законом от 28 марта 2025 г. № 37. Центральный вопрос касался дела М. П.М. К. и Е. Е., в отношении которых Апелляционный суд Рима отменил предыдущее постановление с направлением на новое рассмотрение, поставив под сомнение правильное толкование норм о задержании.
Протокол Италия-Албания и вопрос о «вторичном» задержании
Протокол Италия-Албания предусматривает создание центров временного содержания для высылаемых лиц (CPR) на территории Албании, таких как центр в Гьядере, предназначенный для размещения иностранных граждан, ожидающих высылки или отказа во въезде. Решение Кассационного суда фокусируется на ситуации, когда иностранное лицо, уже содержащееся в одном из этих учреждений, подает заявление о международной защите. Итальянское законодательство предусматривает, что подача такого заявления может при определенных обстоятельствах повлиять на законность задержания. Однако Верховный суд установил основополагающий принцип.
В отношении административного задержания иностранных лиц в рамках процессуального режима, вытекающего из Декрета-закона от 11 октября 2024 г. № 145, преобразованного с изменениями Законом от 9 декабря 2024 г. № 187, статья 3, пункт 2 Закона от 21 февраля 2024 г. № 14, с изменениями, внесенными статьей 1, пунктом 1, буквой b) Декрета-закона от 28 марта 2025 г. № 37, определяя категории лиц, подлежащих переводу в центр временного содержания для высылаемых лиц, расположенный в Албании в соответствии с соответствующим Протоколом Италия-Албания по вопросам миграции, не препятствует применению статьи 6, пункта 3 Декрета-закона от 18 августа 2015 г. № 142 в случае, если иностранное лицо, ожидающее исполнения решения об отказе во въезде или высылке, размещенное в албанском учреждении в Гьядере на основании постановления, утвержденного мировым судьей в соответствии со статьей 14 Декрета-закона от 26 июля 1998 г. № 286, подает заявление о международной защите, с тем последствием, что так называемое «вторичное» задержание такого лица является законным даже после подачи заявления, поскольку данное учреждение приравнивается, по всем аспектам, к центрам временного содержания для высылаемых лиц, существующим на территории Италии, предусмотренным статьей 14, пунктом 1 вышеупомянутого Декрета-закона № 286 от 1998 г.
Это постановление имеет решающее значение. Кассационный суд фактически приравнивает албанские учреждения к Центрам временного содержания для высылаемых лиц (CPR), существующим на территории Италии, в соответствии со статьей 14, пунктом 1 Декрета-закона № 286 от 1998 г. (Сводный закон об иммиграции). Это означает, что даже если иностранец подает заявление о международной защите, находясь в албанском центре в Гьядере, его задержание, определенное как «вторичное», остается законным. Логика заключается в том, что албанское учреждение, несмотря на свое расположение за границей, рассматривается как неотъемлемая часть итальянской системы управления миграционными потоками и задержания.
Юридические и практические последствия
Решение Кассационного суда имеет ряд последствий:
- **Юридическое приравнивание:** Албанские учреждения юридически приравниваются к итальянским CPR, обеспечивая единообразное применение законодательства о задержании.
- **Законность задержания:** Задержание иностранца, даже заявителя о предоставлении убежища, в албанских учреждениях не прекращается автоматически с подачей заявления о международной защите.
- **Нормативное основание:** Подтверждается применимость статьи 6, пункта 3 Декрета-закона от 18 августа 2015 г. № 142, регулирующей задержание заявителей о предоставлении международной защиты в конкретных обстоятельствах.
- **Защита прав:** Подтверждая законность задержания, решение не исключает необходимости обеспечения всех гарантий, предусмотренных для просителей убежища, в соответствии с Конституцией Италии (статья 13) и Европейской конвенцией по правам человека (статья 5, пункт 1).
Верховный суд подчеркивает, что статья 3, пункт 2 Закона № 14 от 2024 г. (с изменениями) определяет категории лиц, подлежащих переводу в Албанию, но не препятствует применению норм о задержании заявителей о предоставлении международной защиты. Эта интерпретация направлена на примирение эффективности миграционной политики с защитой основных прав, хотя и в рамках административного задержания.
Заключение
Решение Кассационного суда № 17510 от 2025 года является важной вехой в толковании Протокола Италия-Албания и его последствий для административного задержания иностранцев. Оно разъясняет, что подача заявления о международной защите не делает автоматически незаконным задержание в албанских учреждениях, которые во всех отношениях приравниваются к итальянским центрам. Это решение имеет фундаментальное значение для юристов, компетентных органов и, прежде всего, для вовлеченных иностранных граждан, поскольку оно более точно определяет рамки процедур управления миграционными потоками и запросами об убежище в условиях все более взаимосвязанного международного контекста. Как всегда, остается крайне важным, чтобы применение этих принципов осуществлялось при полном уважении прав человека и процессуальных гарантий, предусмотренных национальным и европейским законодательством.
