Reținerea Străinilor în Albania: Curtea de Casație Clarifică Reținerea „Secundară” (Hotărârea nr. 17510/2025)

Gestionarea fluxurilor migratorii și tratamentul cetățenilor străini aflați în așteptarea unor măsuri de expulzare sau respingere reprezintă de mult timp provocări complexe pentru ordinea noastră juridică. O temă deosebit de actuală a apărut odată cu introducerea Protocolului Italia-Albania în materie migratorie și a legislației ulterioare. Curtea Supremă de Casație, prin recenta sa hotărâre nr. 17510 din 8 mai 2025, a oferit clarificări importante cu privire la legitimitatea reținerii administrative a persoanelor străine în structurile situate pe teritoriul albanez, în special atunci când survine o cerere de protecție internațională.

Decizia Curții de Casație, prezidată de Dr. G. Rocchi și raportată de Dr. G. Poscia, intervine într-un context normativ în continuă evoluție, marcat de Decretul-Lege din 11 octombrie 2024, nr. 145 (transpus cu modificări prin Legea din 9 decembrie 2024, nr. 187) și de modificările ulterioare aduse de Decretul-Lege din 28 martie 2025, nr. 37. Problema centrală a vizat cazul M. P.M. C. și E. E., pentru care Curtea de Apel din Roma a anulat cu trimitere o hotărâre anterioară, ridicând îndoieli cu privire la interpretarea corectă a normelor în materie de reținere.

Protocolul Italia-Albania și Problema Reținerii „Secundare”

Protocolul Italia-Albania a instituit centre de detenție pentru expulzare (CPR) pe teritoriul albanez, precum cel de la Gjader, destinate găzduirii cetățenilor străini aflați în așteptarea expulzării sau respingerii. Hotărârea Curții de Casație se concentrează pe situația în care o persoană străină, deja reținută într-una dintre aceste structuri, depune o cerere de protecție internațională. Legislația italiană prevede că depunerea unei astfel de cereri poate, în anumite circumstanțe, să afecteze legitimitatea reținerii. Cu toate acestea, Curtea Supremă a stabilit un principiu fundamental.

În ceea ce privește reținerea administrativă a persoanelor străine în regimul procesual rezultat în urma decretului-lege din 11 octombrie 2024, nr. 145, transpus cu modificări prin legea din 9 decembrie 2024, nr. 187, art. 3, alin. 2, legea din 21 februarie 2024, nr. 14, astfel cum a fost modificată de art. 1, alin. 1, lit. b), decret-lege din 28 martie 2025, nr. 37, în definirea categoriilor de persoane transferabile la centrul de detenție pentru expulzare situat în Albania în executarea Protocolului Italia-Albania în materie migratorie, nu împiedică aplicarea art. 6, alin. 3, decret legislativ din 18 august 2015, nr. 142, în cazul în care persoana străină aflată în așteptarea executării unei hotărâri de respingere sau de expulzare, găzduită la structura albaneză de la Gjader în baza unui decret validat de judecătorul de pace conform art. 14 decret legislativ din 26 iulie 1998, nr. 286, depune o cerere de protecție internațională, cu consecința că reținerea așa-numită „secundară” a acesteia este legitimă chiar și după depunerea cererii, deoarece respectiva structură este asimilată, în toate scopurile, centrelor de detenție pentru expulzare existente pe teritoriul italian prevăzute la art. 14, alin. 1, din același decret legislativ nr. 286 din 1998.

Această maximă este de o importanță crucială. Curtea de Casație, de fapt, asimilează structurile albaneze cu Centrele de Detenție pentru Expulzare (CPR) existente pe teritoriul italian, conform art. 14, alin. 1, din Decretul Legislativ nr. 286 din 1998 (Text Unificat privind Imigrația). Acest lucru înseamnă că, chiar dacă străinul depune o cerere de protecție internațională în timp ce se află în centrul albanez de la Gjader, reținerea sa, definită ca fiind „secundară”, rămâne legitimă. Logica subiacentă este că structura albaneză, deși se află în străinătate, este considerată parte integrantă a sistemului italian de gestionare a fluxurilor migratorii și a reținerii.

Implicații Juridice și Practice

Decizia Curții de Casație are diverse implicații:

• **Asimilare Juridică:** Structurile albaneze sunt asimilate juridic cu CPR-urile italiene, garantând o coerență aplicativă a normelor privind reținerea.
• **Legitimitatea Reținerii:** Reținerea străinului, chiar dacă solicitant de azil, în structurile albaneze nu este întreruptă automat prin depunerea cererii de protecție internațională.
• **Referință Normativă:** Se reiterează aplicabilitatea art. 6, alin. 3, Decret Legislativ 18 august 2015, nr. 142, care reglementează reținerea solicitanților de protecție internațională în circumstanțe specifice.
• **Protecția Drepturilor:** Deși confirmă legitimitatea reținerii, decizia nu exclude necesitatea de a garanta toate protecțiile prevăzute pentru solicitanții de azil, în conformitate cu Constituția italiană (art. 13) și Convenția Europeană a Drepturilor Omului (art. 5 alin. 1).

Curtea Supremă subliniază că art. 3, alin. 2, din Legea nr. 14 din 2024 (astfel cum a fost modificat) definește categoriile de persoane transferabile în Albania, dar nu împiedică aplicarea normelor privind reținerea solicitanților de protecție internațională. Această interpretare vizează concilierea eficienței politicilor migratorii cu salvgardarea drepturilor fundamentale, chiar dacă într-un cadru de detenție administrativă.

Concluzii

Hotărârea nr. 17510 din 2025 a Curții de Casație reprezintă un punct de referință în interpretarea Protocolului Italia-Albania și a consecințelor sale asupra reținerii administrative a străinilor. Aceasta clarifică faptul că depunerea unei cereri de protecție internațională nu face automat nelegitimă reținerea în structurile albaneze, asimilate în toate scopurile centrelor italiene. Această pronunțare este fundamentală pentru operatorii de drept, autoritățile competente și, mai ales, pentru cetățenii străini implicați, deoarece definește cu mai multă precizie perimetrul procedurilor de gestionare a fluxurilor migratorii și a cererilor de azil într-un context internațional din ce în ce mai interconectat. Rămâne crucial, ca întotdeauna, ca aplicarea acestor principii să se facă în deplină respectare a drepturilor omului și a garanțiilor procedurale prevăzute de ordinea juridică națională și europeană.