阿尔巴尼亚境内外国人拘留：最高法院就“二次”拘留作出澄清（2025年第17510号判决）
移民流的管理以及对等待驱逐或拒绝入境的外国公民的处理，长期以来一直是意大利法律体系面临的复杂挑战。随着意大利-阿尔巴尼亚移民协议的引入以及后续的立法，一个特别热门的主题浮出水面。最高法院在2025年5月8日第17510号判决中，就位于阿尔巴尼亚境内的设施中对外国人进行行政拘留的合法性，特别是当出现国际保护申请时，提供了重要的澄清。
由G. Rocchi博士主持、G. Poscia博士报告的最高法院的裁决，是在一个不断发展的监管环境中做出的，该环境受到2024年10月11日第145号法令（经2024年12月9日第187号法律修订后生效）以及2025年3月28日第37号法令后续修订的影响。核心问题涉及M. P.M. C.和E. E.的案件，罗马上诉法院曾撤销了之前的裁决并将其发回重审，对拘留规定进行了正确的解释产生了疑问。
意大利-阿尔巴尼亚协议与“二次”拘留问题
意大利-阿尔巴尼亚协议在阿尔巴尼亚境内设立了遣返拘留中心（CPR），例如Gjader中心，用于收容等待驱逐或拒绝入境的外国公民。最高法院的判决集中于一名已在该类设施中被拘留的外国公民提出国际保护申请的情况。意大利法律规定，在某些情况下，提出此类申请可能会影响拘留的合法性。然而，最高法院确立了一个基本原则。
在2024年10月11日第145号法令（经2024年12月9日第187号法律修订后生效）的后续诉讼程序中，关于对外国人进行行政拘留的问题，2024年2月21日第14号法律第3条第2款，经2025年3月28日第37号法令第1条第1款b项修订，在界定根据意大利-阿尔巴尼亚移民协议转移至阿尔巴尼亚境内的遣返拘留中心的人员类别时，并不妨碍适用2015年8月18日第142号Legislative Decree第6条第3款的规定，如果一名等待执行拒绝入境或驱逐令的外国公民，根据1998年7月26日第286号Legislative Decree第14条的规定，在和平法官的批准令下被安置在阿尔巴尼亚的Gjader设施中，并提出了国际保护申请，那么即使在提出申请后，对其进行所谓的“二次”拘留也是合法的，因为该设施在所有方面都等同于意大利境内的遣返拘留中心，如上述1998年第286号Legislative Decree第14条第1款所述。
这一判决至关重要。事实上，最高法院根据1998年第286号Legislative Decree（统一移民法）第14条第1款的规定，将阿尔巴尼亚的设施等同于意大利境内的遣返拘留中心（CPR）。这意味着，即使该外国人正在阿尔巴尼亚的Gjader中心期间提出国际保护申请，其被定义为“二次”的拘留仍然是合法的。其逻辑是，尽管阿尔巴尼亚的设施位于国外，但它被视为意大利移民流管理和拘留体系的组成部分。
法律和实践影响
最高法院的裁决具有多方面的影响：
- **法律等同性：** 阿尔巴尼亚的设施在法律上等同于意大利的CPR，确保了拘留规定的适用一致性。
- **拘留的合法性：** 外国公民在阿尔巴尼亚设施中的拘留，即使是寻求庇护者，也不会因提出国际保护申请而自动终止。
- **法律依据：** 重申了2015年8月18日第142号Legislative Decree第6条第3款的适用性，该条款规定了在特定情况下对国际保护申请人的拘留。
- **权利保护：** 虽然确认了拘留的合法性，但该裁决并未排除在符合意大利宪法（第13条）和《欧洲人权公约》（第5条第1款）的情况下，保障寻求庇护者所有应有权利的必要性。
最高法院强调，2024年第14号法律第3条第2款（经修订后）界定了可转移至阿尔巴尼亚的人员类别，但并未妨碍适用关于国际保护申请人拘留的规定。这一解释旨在平衡移民政策的效率与基本权利的保障，尽管是在行政拘留的框架内。
结论
最高法院2025年第17510号判决是解释意大利-阿尔巴尼亚协议及其对外国人行政拘留影响的一个重要里程碑。它澄清说，提出国际保护申请并不会自动使在阿尔巴尼亚设施中的拘留变得非法，这些设施在所有方面都等同于意大利的中心。这一裁决对于法律从业者、主管当局以及最重要的是涉及的外国公民来说至关重要，因为它更精确地界定了在日益互联的国际背景下，移民流管理和庇护申请程序的范围。一如既往，关键在于这些原则的应用必须充分尊重国家和欧洲法律体系规定的基本人权和程序保障。
