Κράτηση Αλλοδαπών στην Αλβανία: Η Αρειος Πάγος διευκρινίζει την «δευτερογενή» κράτηση (Απόφαση αριθ. 17510/2025)

Η διαχείριση των μεταναστευτικών ροών και η μεταχείριση αλλοδαπών υπηκόων που αναμένουν μέτρα απέλασης ή απώθησης αποτελούν εδώ και καιρό σύνθετες προκλήσεις για το νομικό μας σύστημα. Ένα ιδιαίτερα επίκαιρο θέμα αναδείχθηκε με την εισαγωγή του Πρωτοκόλλου Ιταλίας-Αλβανίας για τη μετανάστευση και την επακόλουθη νομοθεσία. Ο Άρειος Πάγος, με την πρόσφατη απόφασή του αριθ. 17510 της 8ης Μαΐου 2025, παρείχε σημαντικές διευκρινίσεις σχετικά με τη νομιμότητα της διοικητικής κράτησης αλλοδαπών σε εγκαταστάσεις που βρίσκονται σε αλβανικό έδαφος, ιδίως όταν υποβάλλεται αίτηση διεθνούς προστασίας.

Η απόφαση του Αρείου Πάγου, υπό την προεδρία του Δρ. G. Rocchi και εισηγητή τον Δρ. G. Poscia, παρεμβαίνει σε ένα διαρκώς εξελισσόμενο ρυθμιστικό πλαίσιο, που χαρακτηρίζεται από το Ν.Δ. 11 Οκτωβρίου 2024, αριθ. 145 (που κυρώθηκε με τροποποιήσεις από τον Ν. 9 Δεκεμβρίου 2024, αριθ. 187) και τις επακόλουθες τροποποιήσεις που έγιναν από το Ν.Δ. 28 Μαρτίου 2025, αριθ. 37. Το κεντρικό ζήτημα αφορούσε την περίπτωση των M. P.M. C. και E. E., για τους οποίους το Εφετείο της Ρώμης είχε ακυρώσει με παραπομπή προηγούμενη απόφαση, εγείροντας αμφιβολίες σχετικά με τη σωστή ερμηνεία των κανόνων περί κράτησης.

Το Πρωτόκολλο Ιταλίας-Αλβανίας και το ζήτημα της «Δευτερογενούς» Κράτησης

Το Πρωτόκολλο Ιταλίας-Αλβανίας έχει συστήσει κέντρα παραμονής για επαναπατρισμό (CPR) σε αλβανικό έδαφος, όπως αυτό της Gjader, που προορίζονται για τη φιλοξενία αλλοδαπών υπηκόων που αναμένουν απέλαση ή απώθηση. Η απόφαση του Αρείου Πάγου επικεντρώνεται στην περίπτωση όπου ένας αλλοδαπός, ήδη κρατούμενος σε μία από αυτές τις εγκαταστάσεις, υποβάλλει αίτηση διεθνούς προστασίας. Η ιταλική νομοθεσία προβλέπει ότι η υποβολή τέτοιας αίτησης μπορεί, υπό ορισμένες περιστάσεις, να επηρεάσει τη νομιμότητα της κράτησης. Ωστόσο, ο Άρειος Πάγος έχει θεσπίσει μια θεμελιώδη αρχή.

Σχετικά με τη διοικητική κράτηση αλλοδαπών στο δικαστικό καθεστώς που προκύπτει από το Ν.Δ. 11 Οκτωβρίου 2024, αριθ. 145, όπως κυρώθηκε με τροποποιήσεις από τον νόμο 9 Δεκεμβρίου 2024, αριθ. 187, το άρθρο 3, παράγραφος 2, του νόμου 21 Φεβρουαρίου 2024, αριθ. 14, όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 1, παράγραφος 1, στοιχείο β), του Ν.Δ. 28 Μαρτίου 2025, αριθ. 37, κατά τον καθορισμό των κατηγοριών προσώπων που μπορούν να μεταφερθούν στο κέντρο παραμονής για επαναπατρισμό που βρίσκεται στην Αλβανία σε εκτέλεση του ειδικού Πρωτοκόλλου Ιταλίας-Αλβανίας για τη μετανάστευση, δεν εμποδίζει την εφαρμογή του άρθρου 6, παράγραφος 3, του Ν.Δ. 18 Αυγούστου 2015, αριθ. 142, στην περίπτωση που ο αλλοδαπός που αναμένει την εκτέλεση διατάγματος απώθησης ή απέλασης, φιλοξενείται στην αλβανική εγκατάσταση της Gjader βάσει διατάγματος που επικυρώθηκε από τον ειρηνοδίκη σύμφωνα με το άρθρο 14 του Ν.Δ. 26 Ιουλίου 1998, αριθ. 286, υποβάλλει αίτηση διεθνούς προστασίας, με συνέπεια να είναι νόμιμη η λεγόμενη «δευτερογενής» κράτηση του, ακόμη και μετά την υποβολή της αίτησης, καθώς η εν λόγω εγκατάσταση θεωρείται ισοδύναμη, για όλους τους σκοπούς, με τα κέντρα παραμονής για επαναπατρισμό που υπάρχουν στο ιταλικό έδαφος, όπως αναφέρεται στο άρθρο 14, παράγραφος 1, του προαναφερθέντος Ν.Δ. αριθ. 286 του 1998.

Αυτή η διατύπωση είναι κρίσιμης σημασίας. Ο Άρειος Πάγος, στην πραγματικότητα, εξισώνει τις αλβανικές εγκαταστάσεις με τα Κέντρα Παραμονής για Επαναπατρισμό (CPR) που υπάρχουν στο ιταλικό έδαφος, σύμφωνα με το άρθρο 14, παράγραφος 1, του Ν.Δ. αριθ. 286 του 1998 (Ενοποιημένο Κείμενο για τη Μετανάστευση). Αυτό σημαίνει ότι, ακόμη και αν ο αλλοδαπός υποβάλει αίτηση διεθνούς προστασίας ενώ βρίσκεται στο αλβανικό κέντρο της Gjader, η κράτησή του, που ορίζεται ως «δευτερογενής», παραμένει νόμιμη. Η λογική πίσω από αυτό είναι ότι η αλβανική εγκατάσταση, παρόλο που βρίσκεται στο εξωτερικό, θεωρείται αναπόσπαστο μέρος του ιταλικού συστήματος διαχείρισης μεταναστευτικών ροών και κράτησης.

Νομικές και Πρακτικές Συνέπειες

Η απόφαση του Αρείου Πάγου έχει διάφορες συνέπειες:

• **Νομική Εξίσωση:** Οι αλβανικές εγκαταστάσεις εξισώνονται νομικά με τα ιταλικά CPR, διασφαλίζοντας συνέπεια στην εφαρμογή της νομοθεσίας περί κράτησης.
• **Νομιμότητα Κράτησης:** Η κράτηση του αλλοδαπού, ακόμη και αν είναι αιτών άσυλο, στις αλβανικές εγκαταστάσεις δεν διακόπτεται αυτόματα με την υποβολή της αίτησης διεθνούς προστασίας.
• **Ρυθμιστική Αναφορά:** Επιβεβαιώνεται η εφαρμοσιμότητα του άρθρου 6, παράγραφος 3, του Ν.Δ. 18 Αυγούστου 2015, αριθ. 142, το οποίο ρυθμίζει την κράτηση αιτούντων διεθνούς προστασίας υπό συγκεκριμένες περιστάσεις.
• **Προστασία Δικαιωμάτων:** Παρόλο που επιβεβαιώνεται η νομιμότητα της κράτησης, η απόφαση δεν αποκλείει την ανάγκη διασφάλισης όλων των προστασιών που προβλέπονται για τους αιτούντες άσυλο, σύμφωνα με το ιταλικό Σύνταγμα (άρθρο 13) και την Ευρωπαϊκή Σύμβαση Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (άρθρο 5 παράγραφος 1).

Ο Άρειος Πάγος τονίζει ότι το άρθρο 3, παράγραφος 2, του Νόμου αριθ. 14 του 2024 (όπως τροποποιήθηκε) ορίζει τις κατηγορίες προσώπων που μπορούν να μεταφερθούν στην Αλβανία, αλλά δεν εμποδίζει την εφαρμογή των κανόνων για την κράτηση αιτούντων διεθνούς προστασίας. Αυτή η ερμηνεία στοχεύει στην εξισορρόπηση της αποτελεσματικότητας των μεταναστευτικών πολιτικών με τη διαφύλαξη των θεμελιωδών δικαιωμάτων, αν και σε ένα πλαίσιο διοικητικής κράτησης.

Συμπεράσματα

Η απόφαση αριθ. 17510 του 2025 του Αρείου Πάγου αποτελεί ένα σταθερό σημείο στην ερμηνεία του Πρωτοκόλλου Ιταλίας-Αλβανίας και των επιπτώσεών του στη διοικητική κράτηση αλλοδαπών. Διευκρινίζει ότι η υποβολή αίτησης διεθνούς προστασίας δεν καθιστά αυτόματα παράνομη την κράτηση στις αλβανικές εγκαταστάσεις, οι οποίες εξισώνονται για όλους τους σκοπούς με τα ιταλικά κέντρα. Αυτή η απόφαση είναι θεμελιώδης για τους νομικούς, τις αρμόδιες αρχές και, κυρίως, για τους αλλοδαπούς πολίτες που εμπλέκονται, καθώς καθορίζει με μεγαλύτερη ακρίβεια το πεδίο εφαρμογής των διαδικασιών διαχείρισης μεταναστευτικών ροών και αιτήσεων ασύλου σε ένα ολοένα και πιο διασυνδεδεμένο διεθνές πλαίσιο. Παραμένει κρίσιμο, όπως πάντα, η εφαρμογή αυτών των αρχών να γίνεται με τον πλήρη σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων που προβλέπονται από το εθνικό και ευρωπαϊκό δίκαιο.