अल्बानिया में विदेशियों का निवारोध: 'द्वितीयक' निवारोध पर कैसिशन का स्पष्टीकरण (निर्णय संख्या 17510/2025)

प्रवासन प्रवाह का प्रबंधन और निर्वासन या निष्कासन के उपायों की प्रतीक्षा कर रहे विदेशी नागरिकों का उपचार लंबे समय से हमारे कानूनी व्यवस्था के लिए जटिल चुनौतियाँ पेश कर रहा है। प्रवासन के संबंध में इटली-अल्बानिया प्रोटोकॉल की शुरूआत और बाद के कानून के साथ एक विशेष रूप से प्रासंगिक विषय सामने आया है। सुप्रीम कोर्ट ऑफ कैसिशन ने, अपने हालिया निर्णय संख्या 17510 दिनांक 8 मई 2025 के साथ, अल्बानियाई क्षेत्र में स्थित सुविधाओं में विदेशी व्यक्तियों के प्रशासनिक निवारोध की वैधता पर महत्वपूर्ण स्पष्टीकरण प्रदान किए हैं, विशेष रूप से जब अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए आवेदन प्राप्त होता है।

कैसिशन का निर्णय, जिसकी अध्यक्षता डॉ. जी. रोची ने की और डॉ. जी. पोसिया ने रिपोर्ट की, लगातार विकसित हो रहे नियामक संदर्भ में हस्तक्षेप करता है, जो 11 अक्टूबर 2024 के विधायी डिक्री संख्या 145 (9 दिसंबर 2024 के कानून संख्या 187 द्वारा संशोधनों के साथ परिवर्तित) और 28 मार्च 2025 के विधायी डिक्री संख्या 37 द्वारा किए गए बाद के संशोधनों से चिह्नित है। केंद्रीय मुद्दा एम. पी.एम. सी. और ई. ई. के मामले पर केंद्रित था, जिनके लिए रोम की अपील कोर्ट ने एक पूर्व निर्णय को रद्द कर दिया था, जिससे निवारोध के संबंध में नियमों की सही व्याख्या पर संदेह पैदा हुआ था।

इटली-अल्बानिया प्रोटोकॉल और 'द्वितीयक' निवारोध का मुद्दा

इटली-अल्बानिया प्रोटोकॉल ने अल्बानियाई क्षेत्र में निर्वासन या निष्कासन की प्रतीक्षा कर रहे विदेशी नागरिकों को रखने के लिए, जैसे कि गजेडर में, निर्वासन के लिए निवास केंद्र (सीपीआर) स्थापित किए हैं। कैसिशन का निर्णय उस स्थिति पर केंद्रित है जहां इन सुविधाओं में से एक में पहले से ही निवारोधित एक विदेशी व्यक्ति अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए आवेदन प्रस्तुत करता है। इतालवी कानून प्रदान करता है कि ऐसे आवेदन की प्रस्तुति, कुछ परिस्थितियों में, निवारोध की वैधता को प्रभावित कर सकती है। हालांकि, सुप्रीम कोर्ट ने एक मौलिक सिद्धांत स्थापित किया है।

11 अक्टूबर 2024 के विधायी डिक्री संख्या 145 के बाद की प्रक्रियात्मक व्यवस्था में विदेशियों के प्रशासनिक निवारोध के संबंध में, जैसा कि 9 दिसंबर 2024 के कानून संख्या 187 द्वारा संशोधनों के साथ परिवर्तित किया गया है, 21 फरवरी 2024 के कानून संख्या 14 का अनुच्छेद 3, पैराग्राफ 2, जैसा कि 28 मार्च 2025 के विधायी डिक्री संख्या 37 के अनुच्छेद 1, पैराग्राफ 1, उप-पैराग्राफ बी) द्वारा संशोधित किया गया है, प्रवासन के संबंध में विशेष प्रोटोकॉल के निष्पादन में अल्बानिया में स्थित निर्वासन के लिए निवास केंद्र में स्थानांतरित किए जाने वाले व्यक्तियों की श्रेणियों को रेखांकित करते हुए, अनुच्छेद 6, पैराग्राफ 3, विधायी डिक्री 18 अगस्त 2015, संख्या 142 के अनुप्रयोग को नहीं रोकता है, यदि निष्कासन या निष्कासन के उपाय के निष्पादन की प्रतीक्षा कर रहा विदेशी व्यक्ति, गजेडर में अल्बानियाई सुविधा में ठहरा हुआ है, जिसे शांति न्यायाधीश द्वारा अनुच्छेद 14 विधायी डिक्री 26 जुलाई 1998, संख्या 286 के अनुसार मान्य किया गया है, अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए आवेदन प्रस्तुत करता है, जिसके परिणामस्वरूप आवेदन प्रस्तुत करने के बाद भी तथाकथित 'द्वितीयक' निवारोध वैध है, क्योंकि उक्त सुविधा को सभी उद्देश्यों के लिए, इतालवी क्षेत्र में मौजूद निर्वासन के लिए निवास केंद्रों के बराबर माना जाता है, जैसा कि अनुच्छेद 14, पैराग्राफ 1, उक्त विधायी डिक्री संख्या 286/1998 में है।

यह अधिकतम अत्यंत महत्वपूर्ण है। वास्तव में, कैसिशन अल्बानियाई सुविधाओं को इतालवी क्षेत्र में मौजूद निर्वासन के लिए निवास केंद्रों (सीपीआर) के बराबर मानता है, जैसा कि 1998 के विधायी डिक्री संख्या 286 (प्रवासन पर एकीकृत पाठ) के अनुच्छेद 14, पैराग्राफ 1 के अनुसार है। इसका मतलब है कि, भले ही विदेशी गजेडर में अल्बानियाई केंद्र में रहते हुए अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए आवेदन प्रस्तुत करता है, उसका निवारोध, जिसे 'द्वितीयक' के रूप में परिभाषित किया गया है, वैध रहता है। अंतर्निहित तर्क यह है कि अल्बानियाई सुविधा, भले ही विदेश में हो, इतालवी प्रवासन प्रवाह प्रबंधन और निवारोध प्रणाली का एक अभिन्न अंग मानी जाती है।

कानूनी और व्यावहारिक निहितार्थ

कैसिशन के निर्णय के कई निहितार्थ हैं:

• **कानूनी समानता:** अल्बानियाई सुविधाओं को इतालवी सीपीआर के कानूनी रूप से बराबर माना जाता है, जिससे निवारोध पर कानून के अनुप्रयोग में संगति सुनिश्चित होती है।
• **निवारोध की वैधता:** विदेशी का निवारोध, भले ही वह शरण चाहने वाला हो, अल्बानियाई सुविधाओं में अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए आवेदन प्रस्तुत करने से स्वचालित रूप से समाप्त नहीं होता है।
• **नियामक संदर्भ:** अनुच्छेद 6, पैराग्राफ 3, विधायी डिक्री 18 अगस्त 2015, संख्या 142 के अनुप्रयोग की पुष्टि की जाती है, जो विशिष्ट परिस्थितियों में अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा चाहने वालों के निवारोध को नियंत्रित करता है।
• **अधिकारों की सुरक्षा:** निवारोध की वैधता की पुष्टि करते हुए, निर्णय शरण चाहने वालों के लिए प्रदान की गई सभी सुरक्षाओं को सुनिश्चित करने की आवश्यकता को बाहर नहीं करता है, जो इतालवी संविधान (अनुच्छेद 13) और यूरोपीय मानवाधिकार कन्वेंशन (अनुच्छेद 5 पैराग्राफ 1) के अनुरूप है।

सुप्रीम कोर्ट इस बात पर जोर देता है कि 2024 के कानून संख्या 14 का अनुच्छेद 3, पैराग्राफ 2 (जैसा कि संशोधित किया गया है) अल्बानिया में स्थानांतरित किए जाने वाले व्यक्तियों की श्रेणियों को परिभाषित करता है, लेकिन यह अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा चाहने वालों के निवारोध पर नियमों के अनुप्रयोग को नहीं रोकता है। इस व्याख्या का उद्देश्य प्रवासन नीतियों की दक्षता को राष्ट्रीय और यूरोपीय दोनों स्तरों पर मौलिक अधिकारों की सुरक्षा के साथ जोड़ना है, भले ही यह प्रशासनिक निवारोध के ढांचे के भीतर हो।

निष्कर्ष

कैसिशन कोर्ट के 2025 के निर्णय संख्या 17510 इटली-अल्बानिया प्रोटोकॉल की व्याख्या और विदेशियों के प्रशासनिक निवारोध पर इसके प्रभावों की व्याख्या में एक निश्चित बिंदु का प्रतिनिधित्व करता है। यह स्पष्ट करता है कि अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए आवेदन प्रस्तुत करने से अल्बानियाई सुविधाओं में निवारोध, जो सभी उद्देश्यों के लिए इतालवी केंद्रों के बराबर हैं, स्वचालित रूप से अवैध नहीं हो जाता है। यह निर्णय कानून के पेशेवरों, सक्षम अधिकारियों और विशेष रूप से प्रभावित विदेशी नागरिकों के लिए मौलिक है, क्योंकि यह तेजी से परस्पर जुड़ी अंतर्राष्ट्रीय संदर्भ में प्रवासन प्रवाह और शरण आवेदनों के प्रबंधन प्रक्रियाओं के दायरे को अधिक सटीकता से परिभाषित करता है। हमेशा की तरह, यह महत्वपूर्ण है कि इन सिद्धांतों का अनुप्रयोग राष्ट्रीय और यूरोपीय कानूनी व्यवस्था द्वारा प्रदान किए गए मानवाधिकारों और प्रक्रियात्मक गारंटी का पूर्ण सम्मान करते हुए किया जाए।