Zadržavanje stranaca u Albaniji: Kasacioni sud pojašnjava 'sekundarno' zadržavanje (Presuda br. 17510/2025)

Upravljanje migrantskim tokovima i postupanje prema stranim državljanima koji čekaju na mere proterivanja ili odbijanja ulaska, dugo predstavljaju složene izazove za naš pravni sistem. Tema od posebnog značaja pojavila se sa uvođenjem Protokola Italija-Albanija o migracijama i naknadnim zakonodavstvom. Vrhovni kasacioni sud, svojom nedavnom presudom br. 17510 od 8. maja 2025. godine, pružio je važna pojašnjenja o zakonitosti administrativnog zadržavanja stranih lica u objektima koji se nalaze na teritoriji Albanije, posebno kada se podnese zahtev za međunarodnu zaštitu.

Odluka Kasacionog suda, pod predsedavanjem dr. G. Rocchija i sa dr. G. Posciom kao izvestiocem, doneta je u kontekstu normativnog okvira koji se neprestano razvija, obeleženog Zaključkom br. 145 od 11. oktobra 2024. (koji je izmenjen i dopunjen Zakonom br. 187 od 9. decembra 2024.) i kasnijim izmenama Zaključka br. 37 od 28. marta 2025. Glavno pitanje odnosilo se na slučaj M. P.M. C. i E. E., za koje je Apelacioni sud u Rimu ukinuo prethodnu odluku sa upućivanjem, postavljajući sumnje u pravilnu interpretaciju normi o zadržavanju.

Protokol Italija-Albanija i pitanje 'sekundarnog' zadržavanja

Protokol Italija-Albanija uspostavio je centre za zadržavanje radi povratka (CPR) na teritoriji Albanije, kao što je centar u Đaderu, namenjen smeštaju stranih državljana koji čekaju na proterivanje ili odbijanje ulaska. Presuda Kasacionog suda fokusira se na situaciju u kojoj stranac, već zadržan u jednom od ovih objekata, podnese zahtev za međunarodnu zaštitu. Italijansko zakonodavstvo predviđa da podnošenje takvog zahteva može, pod određenim okolnostima, uticati na zakonitost zadržavanja. Međutim, Vrhovni sud je utvrdio fundamentalni princip.

U pogledu administrativnog zadržavanja stranih lica u režimu postupka koji sledi nakon Zaključka br. 145 od 11. oktobra 2024., koji je izmenjen i dopunjen Zakonom br. 187 od 9. decembra 2024., član 3, stav 2, Zakona br. 14 od 21. februara 2024., kako je izmenjen članom 1, stavom 1, tačkom b), Zaključka br. 37 od 28. marta 2025., prilikom definisanja kategorija lica koja se mogu prebaciti u centar za zadržavanje radi povratka koji se nalazi u Albaniji na osnovu odgovarajućeg Protokola Italija-Albanija o migracijama, ne sprečava primenu člana 6, stav 3, Zaključka br. 142 od 18. avgusta 2015., u slučaju kada strano lice koje čeka na izvršenje odluke o odbijanju ulaska ili proterivanju, smešteno u albanskom objektu u Đaderu na osnovu rešenja koje je potvrdio sudija za prekršaje u skladu sa članom 14 Zaključka br. 286 od 26. jula 1998., podnese zahtev za međunarodnu zaštitu, sa posledicom da je takvo tzv. "sekundarno" zadržavanje zakonito i nakon podnošenja zahteva, jer se navedeni objekat u svim aspektima izjednačava sa centrima za zadržavanje radi povratka koji postoje na teritoriji Italije iz člana 14, stav 1, navedenog Zaključka br. 286 iz 1998. godine.

Ovaj stav je od ključnog značaja. Kasacioni sud, naime, izjednačava albanske objekte sa centrima za zadržavanje radi povratka (CPR) na teritoriji Italije, u skladu sa članom 14, stavom 1, Zaključka br. 286 iz 1998. (Konsolidovani tekst o imigraciji). To znači da, čak i ako stranac podnese zahtev za međunarodnu zaštitu dok se nalazi u albanskom centru u Đaderu, njegovo zadržavanje, definisano kao 'sekundarno', ostaje zakonito. Osnovna logika je da se albanski objekat, iako se nalazi u inostranstvu, smatra integralnim delom italijanskog sistema upravljanja migrantskim tokovima i zadržavanja.

Pravne i praktične implikacije

Odluka Kasacionog suda ima nekoliko implikacija:

• **Pravno izjednačavanje:** Albanski objekti se pravno izjednačavaju sa italijanskim CPR-ovima, čime se osigurava dosledna primena propisa o zadržavanju.
• **Zakonitost zadržavanja:** Zadržavanje stranca, čak i podnosioca zahteva za azil, u albanskim objektima ne prestaje automatski podnošenjem zahteva za međunarodnu zaštitu.
• **Normativni referentni okvir:** Ponovo se potvrđuje primenljivost člana 6, stav 3, Zaključka br. 142 od 18. avgusta 2015., koji reguliše zadržavanje podnosilaca zahteva za međunarodnu zaštitu u specifičnim okolnostima.
• **Zaštita prava:** Iako potvrđuje zakonitost zadržavanja, odluka ne isključuje potrebu za garantovanjem svih zaštita predviđenih za podnosioce zahteva za azil, u skladu sa italijanskim Ustavom (član 13) i Evropskom konvencijom o ljudskim pravima (član 5 stav 1).

Vrhovni sud naglašava da član 3, stav 2, Zakona br. 14 iz 2024. (kako je izmenjen) definiše kategorije lica koja se mogu prebaciti u Albaniju, ali ne sprečava primenu propisa o zadržavanju podnosilaca zahteva za međunarodnu zaštitu. Ova interpretacija ima za cilj usklađivanje efikasnosti migracione politike sa zaštitom osnovnih prava, iako u okviru administrativnog pritvora.

Zaključci

Presuda br. 17510 iz 2025. godine Kasacionog suda predstavlja čvrstu tačku u tumačenju Protokola Italija-Albanija i njegovih posledica na administrativno zadržavanje stranaca. Ona pojašnjava da podnošenje zahteva za međunarodnu zaštitu ne čini automatski nezakonitim zadržavanje u albanskim objektima, koji su u svim aspektima izjednačeni sa italijanskim centrima. Ova presuda je od fundamentalnog značaja za pravne stručnjake, nadležne organe i, pre svega, za pogođene strane državljane, jer preciznije definiše opseg procedura za upravljanje migrantskim tokovima i zahtevima za azil u sve više međusobno povezanom međunarodnom kontekstu. Kao i uvek, ključno je da se primena ovih principa vrši uz puno poštovanje ljudskih prava i proceduralnih garancija predviđenih nacionalnim i evropskim pravnim poretkom.