การควบคุมตัวชาวต่างชาติในแอลเบเนีย: ศาลฎีกาให้ความกระจ่างเกี่ยวกับการควบคุมตัว 'รอง' (คำพิพากษาที่ 17510/2025)

การจัดการกระแสการย้ายถิ่นและการปฏิบัติต่อพลเมืองต่างชาติที่รอการดำเนินการเนรเทศหรือส่งกลับ เป็นความท้าทายที่ซับซ้อนมาเป็นเวลานานสำหรับระบบกฎหมายของเรา ประเด็นที่ทันสมัยเป็นพิเศษได้ปรากฏขึ้นพร้อมกับการนำพิธีสารอิตาลี-แอลเบเนียมาใช้เกี่ยวกับประเด็นการย้ายถิ่นและกฎหมายที่ตามมา ศาลฎีกา ด้วยคำพิพากษาล่าสุดที่ 17510 เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม 2025 ได้ให้ความกระจ่างที่สำคัญเกี่ยวกับความชอบด้วยกฎหมายของการควบคุมตัวทางปกครองของบุคคลต่างชาติในสถานประกอบการที่ตั้งอยู่ในดินแดนแอลเบเนีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีการยื่นคำร้องขอความคุ้มครองระหว่างประเทศ

การตัดสินใจของศาลฎีกา ซึ่งมี ดร. จี. ร็อคคี เป็นประธาน และ ดร. จี. โปเซีย เป็นผู้รายงาน ได้เข้ามาในบริบทของกฎหมายที่กำลังพัฒนาอย่างต่อเนื่อง ซึ่งถูกกำหนดโดยกฎหมายฉบับที่ 145 ลงวันที่ 11 ตุลาคม 2024 (ซึ่งได้รับการแปลงสภาพพร้อมการแก้ไขโดยกฎหมายฉบับที่ 187 ลงวันที่ 9 ธันวาคม 2024) และการแก้ไขเพิ่มเติมที่ตามมาโดยกฎหมายฉบับที่ 37 ลงวันที่ 28 มีนาคม 2025 ประเด็นหลักอยู่ที่กรณีของ M. P.M. C. และ E. E. ซึ่งศาลอุทธรณ์กรุงโรมได้ยกเลิกคำสั่งก่อนหน้านี้และส่งกลับเพื่อพิจารณาใหม่ โดยตั้งข้อสงสัยเกี่ยวกับการตีความกฎหมายเกี่ยวกับการควบคุมตัวอย่างถูกต้อง

พิธีสารอิตาลี-แอลเบเนียและประเด็นการควบคุมตัว 'รอง'

พิธีสารอิตาลี-แอลเบเนียได้จัดตั้งศูนย์กักกันเพื่อการส่งกลับ (CPR) ในดินแดนแอลเบเนีย เช่น ที่ Gjader ซึ่งมีไว้สำหรับรองรับชาวต่างชาติที่รอการเนรเทศหรือส่งกลับ คำพิพากษาของศาลฎีกาเน้นไปที่สถานการณ์ที่บุคคลต่างชาติซึ่งถูกควบคุมตัวแล้วในสถานประกอบการเหล่านี้ ยื่นคำร้องขอความคุ้มครองระหว่างประเทศ กฎหมายอิตาลีกำหนดว่าการยื่นคำร้องดังกล่าวอาจส่งผลต่อความชอบด้วยกฎหมายของการควบคุมตัวในบางสถานการณ์ อย่างไรก็ตาม ศาลฎีกาได้กำหนดหลักการพื้นฐาน

ในเรื่องของการควบคุมตัวทางปกครองของบุคคลต่างชาติภายใต้ระบบกระบวนการที่ตามมาด้วยกฎหมายฉบับที่ 145 ลงวันที่ 11 ตุลาคม 2024 ซึ่งได้รับการแปลงสภาพพร้อมการแก้ไขโดยกฎหมายฉบับที่ 187 ลงวันที่ 9 ธันวาคม 2024 มาตรา 3 วรรค 2 ของกฎหมายฉบับที่ 14 ลงวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2024 ตามที่แก้ไขเพิ่มเติมโดยมาตรา 1 วรรค 1 ตัวอักษร b) ของกฎหมายฉบับที่ 37 ลงวันที่ 28 มีนาคม 2025 ในการกำหนดประเภทของบุคคลที่สามารถย้ายไปยังศูนย์กักกันเพื่อการส่งกลับที่ตั้งอยู่ในแอลเบเนีย เพื่อดำเนินการตามพิธีสารอิตาลี-แอลเบเนียที่เกี่ยวข้องกับประเด็นการย้ายถิ่น ไม่ได้ห้ามการบังคับใช้มาตรา 6 วรรค 3 ของกฎหมายฉบับที่ 142 ลงวันที่ 18 สิงหาคม 2015 ในกรณีที่บุคคลต่างชาติที่รอการดำเนินการตามคำสั่งส่งกลับหรือเนรเทศ ซึ่งได้รับการดูแลในสถานประกอบการของแอลเบเนียที่ Gjader โดยอาศัยคำสั่งที่ได้รับการยืนยันจากผู้พิพากษาประจำเขตตามมาตรา 14 ของกฎหมายฉบับที่ 286 ลงวันที่ 26 กรกฎาคม 1998 ยื่นคำร้องขอความคุ้มครองระหว่างประเทศ ด้วยผลที่ว่าการควบคุมตัวที่เรียกว่า 'รอง' ของบุคคลดังกล่าว แม้หลังจากยื่นคำร้องแล้ว ก็ยังคงชอบด้วยกฎหมาย เนื่องจากสถานประกอบการดังกล่าวถือว่าเทียบเท่ากับศูนย์กักกันเพื่อการส่งกลับที่มีอยู่ในดินแดนอิตาลีตามมาตรา 14 วรรค 1 ของกฎหมายฉบับที่ 286 ปี 1998 ที่กล่าวมาข้างต้น

ข้อความนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง ศาลฎีกาได้เทียบเท่าสถานประกอบการของแอลเบเนียกับศูนย์กักกันเพื่อการส่งกลับ (CPR) ที่มีอยู่ในดินแดนอิตาลี ตามมาตรา 14 วรรค 1 ของกฎหมายฉบับที่ 286 ปี 1998 (กฎหมายรวมเกี่ยวกับการเข้าเมือง) ซึ่งหมายความว่า แม้ว่าชาวต่างชาติจะยื่นคำร้องขอความคุ้มครองระหว่างประเทศขณะอยู่ในศูนย์ของแอลเบเนีย การควบคุมตัวของเขา ซึ่งเรียกว่า 'รอง' ก็ยังคงชอบด้วยกฎหมาย เหตุผลเบื้องหลังคือสถานประกอบการของแอลเบเนีย แม้จะอยู่นอกประเทศ ก็ถือเป็นส่วนหนึ่งของระบบอิตาลีในการจัดการกระแสการย้ายถิ่นและการควบคุมตัว

นัยทางกฎหมายและการปฏิบัติ

การตัดสินใจของศาลฎีกามีนัยสำคัญหลายประการ:

• **การเทียบเท่าทางกฎหมาย:** สถานประกอบการของแอลเบเนียได้รับการเทียบเท่าทางกฎหมายกับ CPR ของอิตาลี เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องในการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการควบคุมตัว
• **ความชอบด้วยกฎหมายของการควบคุมตัว:** การควบคุมตัวชาวต่างชาติ แม้จะเป็นผู้ขอลี้ภัยในสถานประกอบการของแอลเบเนีย จะไม่ถูกยกเลิกโดยอัตโนมัติจากการยื่นคำร้องขอความคุ้มครองระหว่างประเทศ
• **การอ้างอิงทางกฎหมาย:** ได้มีการยืนยันการบังคับใช้มาตรา 6 วรรค 3 ของกฎหมายฉบับที่ 142 ลงวันที่ 18 สิงหาคม 2015 ซึ่งควบคุมการควบคุมตัวผู้ขอลี้ภัยในสถานการณ์เฉพาะ
• **การคุ้มครองสิทธิ:** แม้จะยืนยันความชอบด้วยกฎหมายของการควบคุมตัว การตัดสินใจนี้ไม่ได้ยกเว้นความจำเป็นในการรับประกันการคุ้มครองทั้งหมดที่กำหนดไว้สำหรับผู้ขอลี้ภัย ตามรัฐธรรมนูญอิตาลี (มาตรา 13) และอนุสัญญายุโรปว่าด้วยสิทธิมนุษยชน (มาตรา 5 วรรค 1)

ศาลฎีกาเน้นย้ำว่ามาตรา 3 วรรค 2 ของกฎหมายฉบับที่ 14 ปี 2024 (ตามที่แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดประเภทของบุคคลที่สามารถย้ายไปยังแอลเบเนีย แต่ไม่ได้ห้ามการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการควบคุมตัวผู้ขอลี้ภัย การตีความนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อประสานประสิทธิภาพของนโยบายการย้ายถิ่นกับการคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐาน แม้ว่าจะอยู่ในกรอบของการกักกันทางปกครอง

บทสรุป

คำพิพากษาที่ 17510 ปี 2025 ของศาลฎีกาถือเป็นจุดยืนที่มั่นคงในการตีความพิธีสารอิตาลี-แอลเบเนียและผลกระทบต่อการควบคุมตัวทางปกครองของชาวต่างชาติ มันชี้แจงว่าการยื่นคำร้องขอความคุ้มครองระหว่างประเทศไม่ได้ทำให้การควบคุมตัวในสถานประกอบการของแอลเบเนีย ซึ่งเทียบเท่ากับศูนย์ของอิตาลีในทุกแง่มุม กลายเป็นเรื่องผิดกฎหมายโดยอัตโนมัติ คำตัดสินนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับผู้ปฏิบัติงานด้านกฎหมาย เจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับพลเมืองต่างชาติที่เกี่ยวข้อง เนื่องจากเป็นการกำหนดขอบเขตของขั้นตอนการจัดการกระแสการย้ายถิ่นและการขอลี้ภัยในบริบทระหว่างประเทศที่เชื่อมโยงกันมากขึ้นอย่างแม่นยำยิ่งขึ้น ยังคงเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งเช่นเคย ที่การบังคับใช้หลักการเหล่านี้จะต้องดำเนินการโดยเคารพสิทธิมนุษยชนและการรับประกันทางกระบวนการที่กำหนดโดยระบบกฎหมายระดับชาติและยุโรปอย่างเต็มที่