Kvalifikacija poslanca kot javnega uslužbenca: Komentar k sodbi št. 28227 iz leta 2023
Sodba št. 28227 z dne 24. maja 2023, objavljena 28. junija 2023, je osvetlila pomembna vprašanja glede kvalifikacije javnega uslužbenca ali osebe, ki opravlja javno službo, zlasti za italijanske parlamentarce, ki sodelujejo v Parlamentarni skupščini Sveta Evrope. Ta odločitev, ki jo je izdalo Vrhovno sodišče, poudarja, kako je lahko zakonodajna dejavnost in politična usmeritev, ki jo izvaja poslanec v imenu svojega doma, obravnavana kot dejavnost javnega pomena.
Pomen kvalifikacije javnega uslužbenca
V skladu s 357. členom italijanskega kazenskega zakonika je kvalifikacija javnega uslužbenca dodeljena tistemu, ki opravlja zakonodajno funkcijo ali funkcijo politične usmeritve. Sodišče je v svoji analizi navedlo, da italijanski poslanci, ko sodelujejo pri dejavnostih Sveta Evrope, opravljajo te funkcije, s čimer postanejo javni uslužbenci v vseh pogledih. To pomeni, da se lahko nezakonita dejanja poslanca, če se zgodijo v okviru teh dejavnosti, presojajo po načelih kazenskega prava.
Italijanski poslanec, ki je član delegacije pri Svetu Evrope - Kvalifikacija javnega uslužbenca ali osebe, ki opravlja javno službo - Možnost ugotovitve - Obstoj - Dejanska podlaga. Dejavnost italijanskega poslanca, ki v imenu svojega doma sodeluje v Parlamentarni skupščini Sveta Evrope, je mogoče kvalificirati kot dejavnost javnega uslužbenca v smislu 357. člena kazenskega zakonika za opravljanje zakonodajne funkcije in politične usmeritve ali, vsaj, kot osebe, ki opravlja javno službo v smislu 358. člena kazenskega zakonika za opravljanje nalog javnega pomena.
Posledice sodbe
Sodišče se je ukvarjalo tudi z vprašanjem odvzema premoženja, pridobljenega s kaznivim dejanjem, v primeru funkcionalne korupcije in razglasilo zastaranje dejanja poslanca. Zanimivo je, da je sodišče izključilo, da bi na kazensko relevantnost dejanja, pripisanega poslancu, vplivala vključitev odstavka 5-quater v 322-bis člen kazenskega zakonika, ki je bil uveden z zakonom št. 3 z dne 9. januarja 2019. Ta odstavek je razširil kaznivost za člane mednarodnih organov, vendar je sodišče odločilo, da dejanje poslanca ostaja zunaj tega obsega.
- Kvalifikacija italijanskih poslancev kot javnih uslužbencev
- Javni pomen zakonodajnih funkcij
- Posledice glede korupcije in zastaranja
Zaključek
Skratka, sodba št. 28227 iz leta 2023 predstavlja pomemben mejnik pri opredelitvi kvalifikacije javnega uslužbenca za italijanske parlamentarce v mednarodnih kontekstih. Pojasnjuje ne le kazenske odgovornosti poslancev, temveč tudi njihovo vlogo v evropskih institucijah, pri čemer poudarja pomen preglednosti in zakonitosti pri delovanju tistih, ki zastopajo javne interese. Prihodnja sodna praksa bi lahko ta področja še dodatno pojasnila in opredelila, s čimer bi postajala odgovornost predstavnikov pri uresničevanju kolektivnega interesa vedno bolj očitna.
