De Kwalificatie van Parlementslid als Ambtenaar: Commentaar op Arrest nr. 28227 van 2023

Arrest nr. 28227 van 24 mei 2023, gedeponeerd op 28 juni 2023, heeft belangrijke kwesties aan het licht gebracht met betrekking tot de kwalificatie van ambtenaar of persoon belast met een openbare dienst, in het bijzonder voor Italiaanse parlementsleden die deel uitmaken van de Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa. Deze beslissing, uitgevaardigd door het Hof van Cassatie, benadrukt hoe de wetgevende en politieke beleidsactiviteiten die door een parlementslid worden uitgeoefend, ter vertegenwoordiging van hun Kamer, van publiek belang kunnen worden geacht.

Het Belang van de Kwalificatie van Ambtenaar

Volgens artikel 357 van het Italiaanse strafwetboek wordt de kwalificatie van ambtenaar toegekend aan degenen die een wetgevende of politieke beleidsfunctie uitoefenen. Het Hof heeft in zijn analyse verklaard dat Italiaanse parlementsleden, wanneer zij deelnemen aan de activiteiten van de Raad van Europa, dergelijke functies uitoefenen, waardoor zij in alle opzichten ambtenaren worden. Dit impliceert dat de onrechtmatige gedragingen van een parlementslid, indien deze zich voordoen in het kader van dergelijke activiteiten, kunnen worden beoordeeld volgens de beginselen van het strafrecht.

Italiaans parlementslid dat deel uitmaakt van de delegatie bij de Raad van Europa - Kwalificatie van ambtenaar of persoon belast met een openbare dienst - Mogelijkheid tot vaststelling - Bestaan - Feitelijke situatie. De activiteit van het Italiaanse parlementslid dat, ter vertegenwoordiging van zijn eigen Kamer, lid is van de Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa, kan worden gekwalificeerd als een activiteit die wordt uitgevoerd door een ambtenaar in de zin van art. 357 van het strafwetboek voor de uitoefening van de wetgevende en politieke beleidsfunctie of, althans, door een persoon belast met een openbare dienst in de zin van art. 358 van het strafwetboek voor de uitvoering van taken van publiek belang.

De Gevolgen van het Arrest

Het Hof heeft ook de kwestie van de verbeurdverklaring van de opbrengst van het misdrijf behandeld in de context van een zaak van functionele corruptie, waarbij de gedragingen van een parlementslid verjaard werden verklaard. Het is interessant op te merken hoe het Hof heeft uitgesloten dat de strafrechtelijke relevantie van de aan het parlementslid toegeschreven gedragingen werd beïnvloed door de invoeging van lid 5-quater in artikel 322-bis van het strafwetboek, via wet nr. 3 van 9 januari 2019. Dit lid heeft de strafbaarheid voor leden van internationale vergaderingen uitgebreid, maar het Hof heeft vastgesteld dat de gedragingen van het parlementslid buiten dit toepassingsgebied bleven.

• Kwalificatie van ambtenaar voor Italiaanse parlementsleden
• Publiek belang van wetgevende functies
• Gevolgen voor corruptie en verjaring

Conclusies

Concluderend vertegenwoordigt arrest nr. 28227 van 2023 een belangrijke mijlpaal in de definitie van de kwalificatie van ambtenaar voor Italiaanse parlementsleden in internationale contexten. Het verduidelijkt niet alleen de strafrechtelijke verantwoordelijkheden van parlementsleden, maar ook hun rol binnen de Europese instellingen, waarbij het belang van transparantie en wettigheid in de werkzaamheden van degenen die publieke belangen vertegenwoordigen, wordt benadrukt. Toekomstige jurisprudentie kan deze gebieden verder verduidelijken en definiëren, waardoor de verantwoordelijkheid van vertegenwoordigers bij het nastreven van het collectieve belang steeds duidelijker wordt.