管辖权：对意大利最高法院 2024 年第 31242 号裁定书的评论
意大利最高法院最近于 2024 年 12 月 6 日发布的第 31242 号裁定书，就普通法院与行政法院之间的管辖权划分提供了重要见解，特别是在涉及公共机构内部的劳动争议案件中。核心问题在于上级主管的责任以及与欺凌相关的法规的适用性。
审查的案件
该上诉由 AGCOM 的一名主管 @Sa.Pa. 提出，他指控其上级 B.B. 实施欺凌行为，对其造成非财产损失。一审罗马法院部分支持了赔偿请求，而罗马上诉法院则撤销了该判决，并声明普通法院缺乏管辖权，认为此类争议应由行政法院处理。
管辖权根据诉讼请求确定，并且必须考虑实质性诉讼请求，即诉讼中提出的地位的内在性质。
法院的理由
意大利最高法院接受了上诉，裁定管辖权属于普通法院。值得注意的是，法院强调，上级主管的责任不能仅被视为合同责任，而是侵权责任，基于“不得损害他人”（neminem laedere）的原则。换句话说，B.B. 的行为不仅与其在机构内的角色有关，还必须根据其对 @Sa.Pa. 实施的欺凌行为进行评估。
法院指出，尽管劳动关系可以构成一个背景，但欺凌行为和迫害行为应被视为独立的侵权行为，不自动归属于行政管辖权。
实际和判例法的影响
这项裁定对面临欺凌情况的公共部门雇员具有重大影响。特别是，它澄清了：
- 尽管上级主管属于公共机构，但其欺凌行为的责任可以在民事法庭上追究。
- 在评估上级对下属的非法行为时，“不得损害他人”（neminem laedere）原则至关重要。
- 在侵权责任的情况下，普通法院的管辖权适用，排除行政法院的管辖权。
这些要点为遭受工作场所骚扰或迫害行为的雇员提供了一条可行的途径，使他们能够在更有利的背景下寻求正义。
结论
总之，意大利最高法院第 31242 号裁定书是界定涉及公共机构的劳动争议管辖权界限的重要一步。它巩固了普通法院的管辖权甚至可以延伸到上级主管实施的非法行为的观点，为工人提供了更大的保护。法律专业人士必须关注这些判例法的发展，以便充分协助其客户。
