Ακυρωτική Ποινική Απόφαση υπ' αριθ. 16085/2025: το «αστικό φορτίο» επανεξετάζεται υπό το πρίσμα των πολεοδομικών αδικημάτων
Το Τρίτο Ποινικό Τμήμα του Αρείου Πάγου, με την απόφαση υπ' αριθ. 16085/2025 (κατατεθειμένη στις 28 Απριλίου 2025), έκρινε απαράδεκτη την προσφυγή κατά της διάταξης του Δικαστηρίου Επανεξέτασης της Ρώμης σχετικά με την προληπτική κατάσχεση για πολεοδομικά αδικήματα. Ο πυρήνας της απόφασης αφορά την έννοια του αστικού φορτίου και τις παραμέτρους για την αξιολόγηση της επιβάρυνσής του κατά την ανέγερση νέων έργων σε περιοχή που έχει ήδη επηρεαστεί από προηγούμενες κατασκευές.
Νομικό και πραγματικό πλαίσιο
Η κατηγορούμενη, M. L., είχε υποβληθεί σε προληπτικό μέτρο ασφάλειας σύμφωνα με το άρθρο 321, παράγραφος 1, του ΚΠΔ για φερόμενες παραβιάσεις του Προεδρικού Διατάγματος 380/2001. Σύμφωνα με την κατηγορία, η κατασκευή που πραγματοποιήθηκε θα αύξανε αδικαιολόγητα το τοπικό αστικό φορτίο. Η υπεράσπιση αμφισβήτησε την απουσία ενός κατάλληλου τεχνικού πλαισίου για την απόδειξη του κινδύνου επιβάρυνσης και τόνισε τη συμμόρφωση με τους δείκτες που προβλέπονται από το Βασιλικό Διάταγμα 1444/1968.
Ο Άρειος Πάγος, επικαλούμενος αντίστοιχες προηγούμενες αποφάσεις (ΑΠ 42717/2015· 8671/2024) και τις Ολομέλειες του Αρείου Πάγου 12878/2003, επαναλαμβάνει ότι η επαλήθευση της επιβάρυνσης πρέπει να γίνεται με μια δυναμική και όχι στατική προσέγγιση, λαμβάνοντας υπόψη και τον αντίκτυπο των προϋπαρχόντων κατασκευών.
Η αρχή που διατυπώθηκε από τον Άρειο Πάγο
Σχετικά με τα πολεοδομικά αδικήματα, το αστικό φορτίο συνιστά την επίδραση που παράγεται από την πρωτογενή εγκατάσταση όσον αφορά τη ζήτηση για συλλογικές υποδομές και έργα, ανάλογα με τον αριθμό των κατοίκων σε μια συγκεκριμένη περιοχή. Επομένως, για τους σκοπούς της επαλήθευσης, κατά τη φάση των ασφαλιστικών μέτρων, του κινδύνου επιβάρυνσής του λόγω της κατασκευής που πραγματοποιήθηκε, πρέπει να γίνει μια δυναμική αξιολόγηση των συνεπειών της οικοδομικής δραστηριότητας στην περιοχή, λαμβάνοντας υπόψη και την επίδραση των έργων που είχαν προηγουμένως κατασκευαστεί στην ίδια περιοχή, οι διαστάσεις των οποίων μπορούν να αποτελέσουν ένα έγκυρο στοιχείο για την εκτίμηση του συνολικού αντίκτυπου του ακινήτου.
Σχόλιο: Ο Άρειος Πάγος εγκαταλείπει μια καθαρά ποσοτική ανάλυση (επιφάνειες και όγκοι) και καλεί τους δικαστές και τους τεχνικούς να εξετάσουν την πραγματική ζήτηση για συλλογικές υπηρεσίες που δημιουργεί η εγκατάσταση. Δεν αρκεί να ελεγχθεί εάν το έργο σέβεται τους πολεοδομικούς δείκτες: πρέπει να εκτιμηθεί, για παράδειγμα, η πίεση στην οδοποιία, τους χώρους στάθμευσης, το δίκτυο ύδρευσης, τους δημόσιους χώρους πρασίνου, σε σχέση με την προϋπάρχουσα κατάσταση της περιοχής. Η κατεύθυνση αυτή ενισχύει, επομένως, την προσφυγή στην προληπτική κατάσχεση ως προληπτικό μέτρο για την προστασία της εδαφικής διάρθρωσης, εφόσον υποστηρίζεται από συγκεκριμένη και επίκαιρη αιτιολογία.
Πρακτικές επιπτώσεις για επαγγελματίες και ιδιώτες
- Οι σχεδιαστές και οι κατασκευαστές θα πρέπει να συμπληρώσουν τις μελέτες σκοπιμότητας με αναλύσεις κοινωνικο-πολεοδομικού αντίκτυπου, μη περιοριζόμενοι σε οικοδομικές παραμέτρους.
- Οι τοπικές αρχές βλέπουν να νομιμοποιείται ένας αυστηρότερος έλεγχος στις φάσεις αδειοδότησης και στα αιτήματα κατάσχεσης.
- Οι υπερασπιστές καλούνται να αντικρούσουν την επιβάρυνση με ακριβείς εκθέσεις σχετικά με τις υφιστάμενες υποδομές και την πραγματική δημογραφική επίπτωση της παρέμβασης.
- Η κατεύθυνση αυτή επηρεάζει επίσης τις διαδικασίες νομιμοποίησης και τους υπολογισμούς των πολεοδομικών τελών σύμφωνα με το άρθρο 16 του Προεδρικού Διατάγματος 380/2001.
Συμπεράσματα
Η απόφαση υπ' αριθ. 16085/2025 επιβεβαιώνει ότι το αστικό φορτίο δεν είναι ένα απλό αριθμητικό δεδομένο, αλλά ένας σύνθετος δείκτης εδαφικής βιωσιμότητας. Η δυναμική αξιολόγηση που επιβάλλει ο Άρειος Πάγος απαιτεί από όλους τους εμπλεκόμενους – από τον σχεδιαστή έως τον δικαστή – μια διεπιστημονική προσέγγιση, ικανή να συλλάβει την αλληλεπίδραση μεταξύ του δομημένου και των δημόσιων υπηρεσιών. Για όσους δραστηριοποιούνται στον οικοδομικό τομέα, γίνεται καθοριστικό να αποδειχθεί, ήδη από τις προκαταρκτικές φάσεις, η απουσία επιβάρυνσης: αυτό μπορεί να κάνει τη διαφορά μεταξύ της συνέχισης των εργασιών και της προληπτικής κατάσχεσης.
