คำพิพากษาศาลฎีกาแผนกคดีอาญาที่ 16085/2025: "ภาระผูกพันในการพัฒนาเมือง" ที่ตีความใหม่ภายใต้กฎหมายอาญาเกี่ยวกับการก่อสร้าง

แผนกคดีอาญาที่สามของศาลฎีกา ด้วยคำพิพากษาที่ 16085/2025 (ลงวันที่ 28 เมษายน 2025) ได้ประกาศว่าคำร้องคัดค้านคำสั่งของศาลพิจารณาคดีเบื้องต้นแห่งกรุงโรมในประเด็นเกี่ยวกับการยึดทรัพย์สินเพื่อป้องกันล่วงหน้าสำหรับความผิดเกี่ยวกับการก่อสร้างนั้นไม่สามารถยอมรับได้ ประเด็นสำคัญของการตัดสินใจนี้เกี่ยวข้องกับแนวคิดของ ภาระผูกพันในการพัฒนาเมือง และเกณฑ์ในการประเมินการเพิ่มภาระเมื่อมีการก่อสร้างใหม่ในพื้นที่ที่มีการก่อสร้างเดิมอยู่แล้ว

บริบททางกฎหมายและข้อเท็จจริง

จำเลย M. L. ถูกบังคับใช้มาตรการกักกันทรัพย์สินตามมาตรา 321 วรรค 1 แห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา เนื่องจากถูกกล่าวหาว่าละเมิดกฎหมาย D.P.R. 380/2001 ตามข้อกล่าวหา การก่อสร้างที่ดำเนินการได้เพิ่มภาระผูกพันในการพัฒนาเมืองในท้องถิ่นอย่างไม่เหมาะสม ฝ่ายจำเลยโต้แย้งว่าไม่มีกรอบงานทางเทคนิคที่เพียงพอที่จะพิสูจน์อันตรายของการเพิ่มภาระ และเน้นย้ำถึงการปฏิบัติตามดัชนีที่กำหนดโดย D.M. 1444/1968

ศาลฎีกา โดยอ้างถึงคำพิพากษาที่สอดคล้องกัน (Cass. 42717/2015; 8671/2024) และคำพิพากษาของที่ประชุมใหญ่ที่ 12878/2003 ยืนยันว่าการตรวจสอบการเพิ่มภาระจะต้องดำเนินการตามมุมมองที่ไม่คงที่ แต่เป็นพลวัต โดยพิจารณาถึงผลกระทบของสิ่งก่อสร้างที่มีอยู่เดิมด้วย

หลักการที่ศาลฎีกากำหนด

ในประเด็นความผิดเกี่ยวกับการก่อสร้าง ภาระผูกพันในการพัฒนาเมืองคือผลกระทบที่เกิดจากการตั้งถิ่นฐานหลักในแง่ของความต้องการโครงสร้างและสิ่งอำนวยความสะดวกส่วนรวมที่ขึ้นอยู่กับจำนวนประชากรที่ตั้งถิ่นฐานในอาณาเขตที่กำหนด ดังนั้น เพื่อวัตถุประสงค์ของการตรวจสอบในขั้นตอนการกักกันทรัพย์สิน อันตรายของการเพิ่มภาระอันเป็นผลมาจากการก่อสร้างที่ดำเนินการ จะต้องมีการประเมินผลกระทบของการดำเนินงานก่อสร้างต่ออาณาเขตในเชิงพลวัต โดยคำนึงถึงผลกระทบของสิ่งก่อสร้างที่สร้างขึ้นก่อนหน้านี้ในพื้นที่เดียวกันด้วย ซึ่งขนาดของสิ่งก่อสร้างเหล่านั้นสามารถเป็นองค์ประกอบที่ถูกต้องในการประเมินผลกระทบโดยรวมของอสังหาริมทรัพย์

ข้อคิดเห็น: ศาลละทิ้งการวิเคราะห์เชิงปริมาณเพียงอย่างเดียว (พื้นที่และปริมาตร) และเชิญชวนผู้พิพากษาและผู้เชี่ยวชาญให้พิจารณาถึงความต้องการบริการส่วนรวมที่แท้จริงซึ่งการตั้งถิ่นฐานก่อให้เกิด ไม่เพียงพอที่จะตรวจสอบว่าการก่อสร้างเป็นไปตามดัชนีการพัฒนาเมืองหรือไม่: จำเป็นต้องประเมิน เช่น แรงกดดันต่อระบบถนน ที่จอดรถ ระบบน้ำ พื้นที่สีเขียว โดยเปรียบเทียบกับสภาพเดิมของพื้นที่ ดังนั้น แนวทางนี้จึงเสริมสร้างการใช้มาตรการกักกันทรัพย์สินเพื่อป้องกันล่วงหน้าเพื่อปกป้องโครงสร้างอาณาเขต โดยมีเงื่อนไขว่าได้รับการสนับสนุนจากเหตุผลที่เป็นรูปธรรมและเป็นปัจจุบัน

ผลกระทบในทางปฏิบัติสำหรับผู้เชี่ยวชาญและบุคคลทั่วไป

• ผู้ออกแบบและผู้รับเหมา จะต้องผนวกการศึกษาความเป็นไปได้เข้ากับการวิเคราะห์ผลกระทบทางสังคมและผังเมือง โดยไม่จำกัดเพียงพารามิเตอร์การก่อสร้าง
• หน่วยงานท้องถิ่น จะเห็นว่าการควบคุมที่เข้มงวดขึ้นในขั้นตอนการอนุญาตและการร้องขอให้กักกันทรัพย์สินนั้นชอบด้วยกฎหมาย
• ทนายความ ถูกเรียกให้หักล้างการเพิ่มภาระด้วยรายงานผู้เชี่ยวชาญที่แม่นยำเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่และผลกระทบทางประชากรศาสตร์ที่แท้จริงของการแทรกแซง
• แนวทางนี้ยังส่งผลต่อกระบวนการ การอภัยโทษ และการคำนวณค่าธรรมเนียมการพัฒนาเมืองตามมาตรา 16 แห่ง D.P.R. 380/2001

บทสรุป

คำพิพากษาที่ 16085/2025 ยืนยันว่า ภาระผูกพันในการพัฒนาเมือง ไม่ใช่เพียงข้อมูลทางคณิตศาสตร์ แต่เป็นดัชนีที่ซับซ้อนของความยั่งยืนของอาณาเขต การประเมินแบบพลวัตที่ศาลฎีกากำหนดให้ผู้ปฏิบัติงานทุกคน ตั้งแต่ผู้ออกแบบไปจนถึงผู้พิพากษา ต้องใช้วิธีการแบบสหสาขาวิชาชีพที่สามารถจับการปฏิสัมพันธ์ระหว่างสิ่งที่สร้างขึ้นและบริการสาธารณะ สำหรับผู้ที่ดำเนินงานในภาคการก่อสร้าง การพิสูจน์ว่าไม่มีการเพิ่มภาระตั้งแต่ระยะเริ่มต้นถือเป็นสิ่งสำคัญ ซึ่งอาจสร้างความแตกต่างระหว่างการดำเนินงานก่อสร้างต่อไปและการกักกันทรัพย์สินเพื่อป้องกันล่วงหน้า