Cassazione Penale n. 16085/2025: शहरी भार का पुनर्मूल्यांकन निर्माण अपराधों के प्रकाश में

सुप्रीम कोर्ट की तीसरी आपराधिक धारा ने, अपने फैसले संख्या 16085/2025 (दिनांक 28 अप्रैल 2025) के साथ, निर्माण अपराधों के लिए निवारक जब्ती के विषय पर रोम के पुनरीक्षण न्यायालय के आदेश के खिलाफ अपील को अस्वीकार्य घोषित कर दिया है। निर्णय का मुख्य बिंदु शहरी भार की अवधारणा और पहले से निर्मित क्षेत्रों पर नई संरचनाओं के निर्माण के संबंध में इसके बोझ के मूल्यांकन के मापदंडों से संबंधित है।

नियामक और तथ्यात्मक संदर्भ

अभियुक्त, एम. एल., को कथित तौर पर डी.पी.आर. 380/2001 के उल्लंघन के लिए अनुच्छेद 321, पैराग्राफ 1, सी.पी.पी. के तहत एक वास्तविक एहतियाती उपाय का सामना करना पड़ा। अभियोजन पक्ष के अनुसार, निर्मित संरचना ने स्थानीय शहरी भार को अनुचित रूप से बढ़ा दिया था। बचाव पक्ष ने बोझ के खतरे को प्रदर्शित करने के लिए एक उपयुक्त तकनीकी ढांचे की अनुपस्थिति पर विवाद किया और डी.एम. 1444/1968 द्वारा निर्धारित सूचकांकों के अनुपालन पर जोर दिया।

कैसिएशन, पूर्ववर्ती निर्णयों (कैस. 42717/2015; 8671/2024) और संयुक्त धाराओं 12878/2003 का हवाला देते हुए, दोहराता है कि बोझ पर सत्यापन को स्थिर परिप्रेक्ष्य के बजाय गतिशील परिप्रेक्ष्य से किया जाना चाहिए, जिसमें पहले से मौजूद संरचनाओं के प्रभाव को भी ध्यान में रखा जाए।

कैसिएशन द्वारा स्थापित सिद्धांत

निर्माण अपराधों के संबंध में, शहरी भार वह प्रभाव है जो प्राथमिक बस्ती द्वारा किसी निश्चित क्षेत्र में बसे लोगों की संख्या के आधार पर सामूहिक संरचनाओं और कार्यों की मांग के संदर्भ में उत्पन्न होता है। इसलिए, निवारक चरण में, निर्मित संरचना के परिणामस्वरूप इसके बोझ के खतरे के सत्यापन के उद्देश्य से, निर्माण गतिविधि के क्षेत्र पर पड़ने वाले परिणामों का गतिशील मूल्यांकन किया जाना चाहिए, जिसमें उसी क्षेत्र पर पहले से निर्मित कार्यों के प्रभाव को भी ध्यान में रखा जाए, जिनके आयाम संपत्ति के समग्र प्रभाव का आकलन करने के लिए एक मान्य तत्व हो सकते हैं।

टिप्पणी: अदालत विशुद्ध रूप से मात्रात्मक विश्लेषण (सतह क्षेत्र और मात्रा) को छोड़ देती है और न्यायाधीशों और तकनीशियनों को सामूहिक सेवाओं की वास्तविक मांग पर विचार करने के लिए आमंत्रित करती है जो बस्ती उत्पन्न करती है। यह सत्यापित करना पर्याप्त नहीं है कि कार्य शहरी सूचकांकों का अनुपालन करता है या नहीं: उदाहरण के लिए, यातायात, पार्किंग, जल नेटवर्क, सार्वजनिक हरित स्थानों पर दबाव का अनुमान लगाना आवश्यक है, जिसकी तुलना क्षेत्र की पूर्व-मौजूदा स्थिति से की जानी चाहिए। इसलिए, यह रुख क्षेत्रीय संतुलन की सुरक्षा के लिए एक अग्रिम उपाय के रूप में निवारक जब्ती के उपयोग को मजबूत करता है, बशर्ते कि यह ठोस और वर्तमान प्रेरणा द्वारा समर्थित हो।

पेशेवरों और निजी व्यक्तियों के लिए व्यावहारिक निहितार्थ

• डिजाइनर और ठेकेदार को केवल निर्माण मापदंडों तक सीमित न रहकर, सामाजिक-शहरी प्रभाव विश्लेषण के साथ व्यवहार्यता अध्ययन को एकीकृत करना होगा।
• स्थानीय अधिकारी प्राधिकरण चरणों और जब्ती के अनुरोधों में अधिक कड़े नियंत्रण को वैध पाते हैं।
• वकीलों को मौजूदा बुनियादी ढांचे और हस्तक्षेप के वास्तविक जनसांख्यिकीय प्रभाव पर सटीक विशेषज्ञ रिपोर्टों के साथ बोझ का खंडन करने के लिए बुलाया जाता है।
• यह रुख शमन प्रक्रियाओं और अनुच्छेद 16 डी.पी.आर. 380/2001 के अनुसार शहरीकरण शुल्क की गणना को भी प्रभावित करता है।

निष्कर्ष

निर्णय संख्या 16085/2025 पुष्टि करता है कि शहरी भार केवल एक अंकगणितीय डेटा नहीं है, बल्कि क्षेत्रीय स्थिरता का एक जटिल सूचकांक है। कैसिएशन द्वारा अनिवार्य गतिशील मूल्यांकन सभी ऑपरेटरों - डिजाइनर से लेकर न्यायाधीश तक - एक अंतःविषय दृष्टिकोण की मांग करता है, जो निर्मित और सार्वजनिक सेवाओं के बीच परस्पर क्रिया को समझने में सक्षम हो। निर्माण क्षेत्र में काम करने वालों के लिए, प्रारंभिक चरणों से ही बोझ की अनुपस्थिति को प्रदर्शित करना महत्वपूर्ण हो जाता है: यह काम की निरंतरता और निवारक जब्ती के बीच अंतर कर सकता है।