Mbajtja e të Huajve në Shqipëri: Gjykata e Lartë sqaron për Mbajtjen 'Sekondare' (Vendimi nr. 17510/2025)

Menaxhimi i flukseve migratore dhe trajtimi i shtetasve të huaj në pritje të masave të dëbimit ose refuzimit kanë qenë prej kohësh sfida komplekse për sistemin tonë ligjor. Një temë veçanërisht aktuale ka dalë në pah me hyrjen në fuqi të Protokollit Itali-Shqipëri për migracionin dhe legjislacionit pasues. Gjykata e Lartë e Kasacionit, me vendimin e saj të fundit nr. 17510 të datës 8 maj 2025, ka dhënë sqarime të rëndësishme mbi legjitimitetin e mbajtjes administrative të personave të huaj në strukturat e vendosura në territorin shqiptar, veçanërisht kur paraqitet një kërkesë për mbrojtje ndërkombëtare.

Vendimi i Kasacionit, i kryesuar nga Dr. G. Rocchi dhe raportuar nga Dr. G. Poscia, hyn në një kontekst rregullator në vazhdimësi të zhvillimit, të shënuar nga Dekreti Ligjor nr. 145 i datës 11 tetor 2024 (i konvertuar me modifikime nga Ligji nr. 187 i datës 9 dhjetor 2024) dhe nga ndryshimet e mëvonshme të bëra nga Dekreti Ligjor nr. 37 i datës 28 mars 2025. Çështja qendrore kishte të bënte me rastin e M. P.M. C. dhe E. E., për të cilët Gjykata e Apelit të Romës kishte anuluar me kthim një masë të mëparshme, duke ngritur dyshime mbi interpretimin e saktë të normave për mbajtjen.

Protokolli Itali-Shqipëri dhe Çështja e Mbajtjes 'Sekondare'

Protokolli Itali-Shqipëri ka ngritur qendra qëndrimi për riatdhesim (CPR) në territorin shqiptar, si ajo e Gjaderit, të destinuara për të strehuar shtetas të huaj në pritje të dëbimit ose refuzimit. Vendimi i Kasacionit fokusohet në rastin kur një person i huaj, tashmë i mbajtur në një nga këto struktura, paraqet një kërkesë për mbrojtje ndërkombëtare. Legjislacioni italian parashikon që paraqitja e një kërkese të tillë mund, në rrethana të caktuara, të ndikojë në legjitimitetin e mbajtjes. Megjithatë, Gjykata e Lartë ka vendosur një parim themelor.

Në temën e mbajtjes administrative të personave të huaj në regjimin procesor pas dekretit ligjor nr. 145 të datës 11 tetor 2024, i konvertuar me modifikime nga ligji nr. 187 i datës 9 dhjetor 2024, neni 3, paragrafi 2, ligji nr. 14 i datës 21 shkurt 2024, siç është modifikuar nga neni 1, paragrafi 1, shkronja b), dekreti ligjor nr. 37 i datës 28 mars 2025, duke përcaktuar kategoritë e subjekteve të transferueshëm në qendrën e qëndrimit për riatdhesim të vendosur në Shqipëri në zbatim të Protokollit të posaçëm Itali-Shqipëri për migracionin, nuk pengon zbatimin e nenit 6, paragrafi 3, d.lgs. 18 gusht 2015, nr. 142, në rastin kur personi i huaj në pritje të ekzekutimit të një mase refuzimi ose dëbimi, i strehuar në strukturën shqiptare të Gjaderit në bazë të një dekreti të konfirmuar nga gjyqtari i paqes sipas nenit 14 d.lgs. 26 korrik 1998, nr. 286, paraqet kërkesë për mbrojtje ndërkombëtare, me pasojë që mbajtja e ashtuquajtur 'sekondare' e saj është legjitime edhe pas paraqitjes së kërkesës, pasi kjo strukturë konsiderohet, për të gjitha efektet, si qendrat e qëndrimit për riatdhesim ekzistuese në territorin italian të përcaktuara në nenin 14, paragrafi 1, të d.lgs. nr. 286 të vitit 1998.

Ky parim është me rëndësi jetike. Kasacioni, në fakt, i barazon strukturat shqiptare me Qendrat e Qëndrimit për Riatdhesim (CPR) të pranishme në territorin italian, sipas nenit 14, paragrafi 1, të D.Lgs. nr. 286 të vitit 1998 (Teksti Unik për Imigracionin). Kjo do të thotë se, edhe nëse i huaji paraqet një kërkesë për mbrojtje ndërkombëtare ndërsa ndodhet në qendrën shqiptare të Gjaderit, mbajtja e tij, e quajtur 'sekondare', mbetet legjitime. Logjika në themel është se struktura shqiptare, edhe pse ndodhet jashtë shtetit, konsiderohet pjesë integrale e sistemit italian të menaxhimit të flukseve migratore dhe të mbajtjes.

Implikime Juridike dhe Praktike

Vendimi i Kasacionit ka disa implikime:

• **Barazimi Juridik:** Strukturat shqiptare barazohen juridikisht me CPR-të italiane, duke garantuar një koherencë zbatimi të normativës për mbajtjen.
• **Legjitimiteti i Mbajtjes:** Mbajtja e të huajit, edhe nëse kërkues azili, në strukturat shqiptare nuk ndërpritet automatikisht nga paraqitja e kërkesës për mbrojtje ndërkombëtare.
• **Referimi Normativ:** Përsëritet zbatueshmëria e nenit 6, paragrafi 3, D.Lgs. 18 gusht 2015, nr. 142, i cili rregullon mbajtjen e kërkuesve të mbrojtjes ndërkombëtare në rrethana specifike.
• **Mbrojtja e të Drejtave:** Edhe pse konfirmon legjitimitetin e mbajtjes, vendimi nuk përjashton nevojën për të garantuar të gjitha mbrojtjet e parashikuara për kërkuesit e azilit, në përputhje me Kushtetutën italiane (neni 13) dhe Konventën Evropiane të të Drejtave të Njeriut (neni 5, paragrafi 1).

Gjykata e Lartë thekson se neni 3, paragrafi 2, i Ligjit nr. 14 të vitit 2024 (siç është modifikuar) përcakton kategoritë e subjekteve të transferueshëm në Shqipëri, por nuk pengon zbatimin e normave për mbajtjen e kërkuesve të mbrojtjes ndërkombëtare. Ky interpretim synon të harmonizojë efikasitetin e politikave migratore me ruajtjen e të drejtave themelore, megjithëse në një kuadër të paraburgimit administrativ.

Konkluzione

Vendimi nr. 17510 i vitit 2025 i Gjykatës së Kasacionit përfaqëson një pikë referimi në interpretimin e Protokollit Itali-Shqipëri dhe pasojave të tij mbi mbajtjen administrative të të huajve. Ai sqaron se paraqitja e një kërkese për mbrojtje ndërkombëtare nuk e bën automatikisht të paligjshme mbajtjen në strukturat shqiptare, të cilat barazohen për të gjitha efektet me qendrat italiane. Ky vendim është thelbësor për profesionistët e ligjit, autoritetet kompetente dhe, mbi të gjitha, për shtetasit e huaj të përfshirë, pasi përcakton me më shumë saktësi perimetrin e procedurave të menaxhimit të flukseve migratore dhe të kërkesave për azil në një kontekst ndërkombëtar gjithnjë e më të ndërlidhur. Mbetet thelbësore, si gjithmonë, që zbatimi i këtyre parimeve të bëhet në respektimin e plotë të të drejtave të njeriut dhe të garancive procedurale të parashikuara nga rendi juridik kombëtar dhe evropian.