Gradbene kršitve v potresnih območjih: Kasacijsko sodišče in trajna narava kaznivega dejanja (sodba št. 19871/2025)
Gradbena varnost, zlasti v območjih s potresno nevarnostjo, je temeljno načelo našega pravnega reda. Vsak gradbeni poseg mora biti skladen s strogimi predpisi za javno varnost. Kasacijsko sodišče je s sodbo št. 19871, objavljeno 28. maja 2025, pojasnilo pravno naravo prekrškov v zvezi z opustitvijo prijave in začetkom del brez dovoljenja na potresnih območjih v skladu z D.P.R. št. 380/2001. Ta odločba je zelo zanimiva za strokovnjake in posameznike, saj opredeljuje posledice kazenske odgovornosti.
Obveznosti in kršitve: D.P.R. 380/2001 in sodba 19871/2025
Primer, ki ga je obravnavalo Vrhovno sodišče, se je nanašal na kršitve protipotresne zakonodaje, zlasti členov 93, 94 in 95 D.P.R. 6. junija 2001, št. 380 (Enotni zakonik o gradbeništvu). Ti predpisi nalagajo natančne obveznosti tistim, ki delujejo na potresnih območjih: predhodna prijava del, predložitev strukturnega projekta in pridobitev dovoljenja pred začetkom del. Neupoštevanje teh določb predstavlja kaznivo dejanje, katerega resnost je sorazmerna s tveganjem za človeška življenja in gradbeno celovitost. Sodba, s poročevalcem dr. A. G. in predsednikom dr. V. D. N., je ponovila ključno načelo javne varnosti.
Trajno kaznivo dejanje: Ključna značilnost
Središče sodbe št. 19871/2025 je v trditvi, da imajo prekrški, o katerih je govor, naravo 'trajnega kaznivega dejanja'. Kršitev varovanega pravnega dobra (javne varnosti) se nadaljuje skozi čas. Izvršitev kaznivega dejanja se ne zgodi zgolj z začetkom del brez dovoljenja, temveč traja, dokler protipravno ravnanje traja. Pri protipotresnih kršitvah se kršitev nadaljuje, dokler nedovoljeno ali neprijavljeno delo obstaja in izpostavlja skupnost stalni nevarnosti. Ta razlika je ključna za kazensko odgovornost in zastaranje.
Glede kršitev protipotresne zakonodaje, prekršek iz člena 95 D.P.R. 6. junija 2001, št. 380, kadar se nanaša na opustitev prijave del in predložitve projektov ter začetek del brez predhodnega dovoljenja, v nasprotju z obveznostmi iz členov 93 in 94 navedenega D.P.R., predstavlja dejanje "s podaljšanim izvrševanjem", ki ima naravo trajnega kaznivega dejanja, čigar izvrševanje traja zaradi nadaljevanja kršitve varovanega dobra javne varnosti in preneha z izpolnitvijo omenjenih zakonskih obveznosti s strani zadevne osebe ali z dokončanjem del.
Ta izrek Kasacijskega sodišča je bistvenega pomena. Pojašnjava, da kaznivo dejanje ni izčrpano v trenutku, ko se začne graditi brez dovoljenj, temveč obstaja vsak dan, ko nelegalno delo traja. 'Varovano dobro' je 'javna varnost', torej varnost vseh državljanov. Dokler stavba ni v skladu s predpisi ali ni bila legalizirana, nevarnost ostaja in s tem protipravno ravnanje. Kaznivo dejanje preneha šele, ko se zadevna oseba uredi, prijavi dela in predloži projekte, ali z dokončanjem del, v tem primeru pa se predvideva kasnejša legalizacija ali posredovanje oblasti.
Posledice za zastaranje in specifične obveznosti
Trajna narava kaznivega dejanja ima neposredne posledice na zastaranje. Člen 157 Kazenskega zakonika določa, da za trajna kazniva dejanja zastaralni rok začne teči od dne, ko je trajnost prenehala. To pomeni, da dokler nelegalno delo v potresnem območju ni legalizirano ali dokončano, zastaralni rok ne začne teči, kar podaljšuje kazensko ranljivost. Kasacijsko sodišče je to načelo dosledno ponavljalo. Tipične kršitve, ki predstavljajo kaznivo dejanje, vključujejo:
- Opustitev prijave del Regionalnemu tehničnemu uradu.
- Neuspešno predložitev strukturnih projektov.
- Začetek del brez potresnega dovoljenja.
Vsaka opustitev predstavlja trajno kaznivo dejanje.
Zaključki: Preprečevanje, legalizacija in pravna zaščita
Sodba št. 19871/2025 Kasacijskega sodišča krepi nujnost spoštovanja protipotresne zakonodaje. Kvalifikacija prekrškov iz členov 93, 94 in 95 D.P.R. št. 380/2001 kot trajnega kaznivega dejanja je jasno opozorilo: varnost gradenj je nepogrešljiva vrednost in njena kršitev povzroča odgovornost, ki se nadaljuje skozi čas. Delovati skrbno, pridobiti dovoljenja in predložiti zahtevano dokumentacijo pred začetkom kakršnih koli del v potresnih območjih, je bistveno. Pravočasna legalizacija preprečuje kazenske sankcije in varuje življenja ter varnost ljudi. Naša odvetniška pisarna je na voljo za svetovanje na področju gradbenega in urbanističnega prava.
