Naruszenia budowlane na terenach sejsmicznych: Sąd Kasacyjny i trwały charakter przestępstwa (Wyrok nr 19871/2025)

Bezpieczeństwo budowlane, zwłaszcza na terenach zagrożonych trzęsieniami ziemi, jest fundamentalną zasadą naszego porządku prawnego. Każda interwencja budowlana musi być zgodna ze ścisłymi przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa publicznego. Sąd Kasacyjny, w wyroku nr 19871 z dnia 28 maja 2025 r., wyjaśnił charakter prawny wykroczeń związanych z zaniechaniem zgłoszenia i rozpoczęciem prac bez zezwolenia na terenach sejsmicznych, zgodnie z D.P.R. nr 380/2001. Ta decyzja ma duże znaczenie dla profesjonalistów i osób prywatnych, definiując konsekwencje odpowiedzialności karnej.

Obowiązki i naruszenia: D.P.R. 380/2001 i Wyrok 19871/2025

Sprawa rozpatrywana przez Sąd Najwyższy dotyczyła naruszeń przepisów antysejsmicznych, w szczególności artykułów 93, 94 i 95 D.P.R. z dnia 6 czerwca 2001 r., nr 380 (Jednolity Tekst Prawa Budowlanego). Przepisy te nakładają precyzyjne obowiązki na osoby działające na terenach sejsmicznych: wcześniejsze zgłoszenie prac, przedstawienie projektu konstrukcyjnego i uzyskanie zezwolenia przed rozpoczęciem robót. Niestosowanie się do tych przepisów stanowi przestępstwo, którego waga jest proporcjonalna do ryzyka dla życia ludzkiego i integralności budowlanej. Wyrok, sporządzony przez sędziego A. G. i przewodniczony przez sędziego V. D. N., potwierdził kluczową zasadę bezpieczeństwa publicznego.

Przestępstwo trwałe: Kluczowa cecha

Sednem wyroku nr 19871/2025 jest stwierdzenie, że rozpatrywane wykroczenia mają charakter „przestępstwa trwałego”. Naruszenie chronionego dobra prawnego (bezpieczeństwa publicznego) trwa w czasie. Popełnienie przestępstwa nie następuje z chwilą samego rozpoczęcia prac bez zezwolenia, ale trwa tak długo, jak długo trwa bezprawna czynność. W przypadku naruszeń antysejsmicznych, naruszenie trwa tak długo, jak długo istnieje nieautoryzowana lub niezgłoszona budowa, narażając społeczność na stałe niebezpieczeństwo. Ta różnica jest kluczowa dla odpowiedzialności karnej i przedawnienia.

W kwestii naruszeń przepisów antysejsmicznych, wykroczenie z art. 95 D.P.R. z dnia 6 czerwca 2001 r., nr 380, w zakresie zaniechania zgłoszenia prac i przedstawienia projektów oraz rozpoczęcia prac bez wcześniejszego zezwolenia, z naruszeniem obowiązków określonych w art. 93 i 94 D.P.R. cytowanego, stanowi czyn „o przedłużonym popełnieniu”, o charakterze przestępstwa trwałego, którego popełnienie trwa ze względu na przedłużające się naruszenie chronionego dobra bezpieczeństwa publicznego i ustaje z chwilą wypełnienia powyższych obowiązków prawnych przez zainteresowanego, lub z chwilą zakończenia prac.

Ta maksyma Sądu Kasacyjnego ma fundamentalne znaczenie. Wyjaśnia ona, że przestępstwo nie kończy się w momencie rozpoczęcia budowy bez pozwoleń, ale nadal istnieje każdego dnia, w którym nielegalna budowa trwa. „Chronionym dobrem” jest „bezpieczeństwo publiczne”, czyli bezpieczeństwo wszystkich obywateli. Dopóki budynek nie jest zgodny z przepisami lub nie został zalegalizowany, niebezpieczeństwo trwa, a wraz z nim bezprawna czynność. Przestępstwo ustaje dopiero wtedy, gdy zainteresowany się ureguluje, zgłaszając prace i przedstawiając projekty, lub z chwilą zakończenia prac, zakładając w tym przypadku późniejszą legalizację lub interwencję władz.

Konsekwencje dla przedawnienia i konkretne obowiązki

Trwały charakter przestępstwa ma bezpośrednie implikacje dla przedawnienia. Artykuł 157 Kodeksu Karnego stanowi, że w przypadku przestępstw trwałych, termin przedawnienia biegnie od dnia, w którym ustała trwałość. Oznacza to, że dopóki nielegalna budowa na terenie sejsmicznym nie zostanie zalegalizowana lub zakończona, termin przedawnienia nie zaczyna biec, co przedłuża podatność karną. Sąd Kasacyjny konsekwentnie powtarza tę zasadę. Typowe naruszenia, które stanowią przestępstwo, obejmują:

• Zaniechanie zgłoszenia prac do Wojewódzkiego Urzędu Technicznego.
• Niezłożenie projektów konstrukcyjnych.
• Rozpoczęcie prac bez zezwolenia sejsmicznego.

Wnioski: Zapobieganie, legalizacja i ochrona prawna

Wyrok nr 19871/2025 Sądu Kasacyjnego wzmacnia imperatyw przestrzegania przepisów antysejsmicznych. Kwalifikacja wykroczeń z art. 93, 94 i 95 D.P.R. nr 380/2001 jako przestępstwa trwałego jest jasnym ostrzeżeniem: bezpieczeństwo budowlane jest nieodłączną wartością, a jego naruszenie wiąże się z odpowiedzialnością, która trwa w czasie. Działanie z należytą starannością, uzyskanie zezwoleń i złożenie wymaganej dokumentacji przed rozpoczęciem jakichkolwiek prac na terenach sejsmicznych jest kluczowe. Szybka legalizacja zapobiega sankcjom karnym i chroni życie i bezpieczeństwo ludzi. Nasza Kancelaria Prawna jest do dyspozycji w zakresie doradztwa w prawie budowlanym i urbanistycznym.