Η απόφαση υπ' αριθ. 21198/2023: η αρχή της αναλογικότητας στην κατεδάφιση παράνομων κτισμάτων
Πρόσφατα, ο Άρειος Πάγος εξέδωσε την απόφαση υπ' αριθ. 21198 της 15ης Φεβρουαρίου 2023, σχετικά με την κατεδάφιση ενός παράνομου κτίσματος που αποτελούσε τη μοναδική κατοικία μιας οικογένειας. Αυτή η απόφαση προσφέρει σημαντικές προσεγγίσεις για την κατανόηση του τρόπου με τον οποίο η αρχή της αναλογικότητας πρέπει να εφαρμόζεται σε περιπτώσεις πολεοδομικών παραβάσεων, ιδίως σε καταστάσεις όπου η κατεδάφιση θα μπορούσε να έχει σοβαρές συνέπειες για τα εμπλεκόμενα άτομα.
Το πλαίσιο της απόφασης
Κατά την ανάλυση της απόφασης, είναι θεμελιώδες να ληφθεί υπόψη ότι αυτή αντιμετωπίζει την ευαίσθητη ισορροπία μεταξύ του σεβασμού των πολεοδομικών κανονισμών και της προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, ιδίως του δικαιώματος στην κατοικία που κατοχυρώνεται στο άρθρο 8 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης Δικαιωμάτων του Ανθρώπου. Το Δικαστήριο έκρινε ότι, στην περίπτωση που μια παράνομη κατοικία αποτελεί τη μοναδική κατοικία μιας οικογένειας, η δικαστική αρχή πρέπει να τηρεί την αρχή της αναλογικότητας. Αυτή η αρχή συνεπάγεται ότι το μέτρο της κατεδάφισης δεν πρέπει να είναι υπερβολικό σε σχέση με τον στόχο της αποκατάστασης της νομιμότητας.
Η αρχή της αναλογικότητας
Διάταξη κατεδάφισης - Παράνομο κατασκεύασμα που προορίζεται για μοναδική οικογενειακή κατοικία - Συμβατική αρχή της αναλογικότητας - Εφαρμογή - Προϋποθέσεις. Σχετικά με τα πολεοδομικά αδικήματα, η δικαστική αρχή, κατά την εκτέλεση της διάταξης κατεδάφισης ενός παράνομου κτίσματος που αποτελεί τη μοναδική οικογενειακή κατοικία, υποχρεούται να τηρεί την αρχή της αναλογικότητας που διατυπώνεται από τη συμβατική νομολογία στις αποφάσεις του ΕΔΔΑ, 21/04/2016, Ivanova και Cherkezov κατά Βουλγαρίας, και του ΕΔΔΑ, 04/08/2020, Kaminsk as κατά Λιθουανίας, υπό την προϋπόθεση ότι αυτός που επιθυμεί να την επικαλεστεί αναλαμβάνει να προσκομίσει, με ακρίβεια, τα πραγματικά περιστατικά που επικαλείται προς υποστήριξή της. (Στην αιτιολογία, το Δικαστήριο διευκρίνισε ότι αυτά τα πραγματικά περιστατικά, εάν επικαλεστούν από τον δράστη της παράβασης, δεν μπορούν να εξαρτώνται από την αδράνειά του ή από τη βούληση του ίδιου ή του αποδέκτη της διάταξης, καθώς ο καταδικασθείς δεν μπορεί να επωφεληθεί από τον αδικαιολόγητα χαμένο χρόνο από την ημερομηνία που η απόφαση κατέστη αμετάκλητη, δεδομένου ότι η επιταγή για κατεδάφιση οφείλεται ακριβώς στην αδράνειά του).
Το Δικαστήριο επικαλέστηκε προηγούμενες νομολογιακές αποφάσεις, τονίζοντας ότι η αρχή της αναλογικότητας πρέπει να εφαρμόζεται ουσιαστικά. Αυτό σημαίνει ότι, παρουσία μιας παράνομης κατοικίας, δεν μπορεί να προχωρήσει αυτόματα η κατεδάφιση χωρίς να ληφθούν υπόψη οι συγκεκριμένες περιστάσεις της υπόθεσης, όπως η οικονομική και κοινωνική κατάσταση της εμπλεκόμενης οικογένειας.
Πρακτικές επιπτώσεις της απόφασης
- Ανάγκη αξιολόγησης κατά περίπτωση: κάθε κατάσταση πολεοδομικής παράβασης πρέπει να αναλύεται βάσει των συγκεκριμένων περιστάσεων.
- Αναγνώριση των δικαιωμάτων των οικογενειών: η προστασία της κατοικίας ως θεμελιώδες δικαίωμα συνεπάγεται ότι η κατεδάφιση δεν μπορεί να γίνει αδιακρίτως.
- Δυνατότητα υπεράσπισης: ο δράστης της παράβασης έχει το βάρος να αποδείξει ότι η κατεδάφιση θα ήταν δυσανάλογη σε σχέση με τις περιστάσεις.
Συμπερασματικά, η απόφαση υπ' αριθ. 21198/2023 αποτελεί ένα σημαντικό βήμα προς μια δικαιότερη και πιο ισορροπημένη εφαρμογή των πολεοδομικών νόμων, δίνοντας έμφαση στην ανάγκη να ληφθούν υπόψη οι συνέπειες των νομικών ενεργειών στα δικαιώματα των εμπλεκομένων προσώπων.
Συμπεράσματα
Συνοπτικά, ο Άρειος Πάγος επανέλαβε ότι η αρχή της αναλογικότητας πρέπει να αποτελεί τον οδηγό στις αποφάσεις που αφορούν τη διάταξη κατεδάφισης παράνομων κτισμάτων, ειδικά όταν αυτά αποτελούν τη μοναδική κατοικία μιας οικογένειας. Αυτή η προσέγγιση όχι μόνο σέβεται τους κανονισμούς, αλλά προστατεύει και τα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών, διασφαλίζοντας μια ισορροπία μεταξύ νομιμότητας και κοινωνικής δικαιοσύνης.
