مبدأ التخصص والتزامات الولايات المتحدة في تسليم المجرمين: تحليل محكمة النقض رقم 8931/2025

عند تسليم مواطن إلى دولة أجنبية عن طريق تسليم المجرمين، ما هي الضمانات التي تظل سارية لحماية حقوقه؟ من خلال الحكم رقم 8931 المؤرخ 6 فبراير 2025 (المودع في 4 مارس 2025، المقرر E. C.)، تعود محكمة النقض إلى التوازن الدقيق بين السيادة الوطنية والتعاون القضائي الدولي، مؤكدة على القوة الملزمة لمبدأ التخصص المنصوص عليه في المعاهدة الثنائية لعام 1983 بين إيطاليا والولايات المتحدة الأمريكية.

الإطار التنظيمي: من معاهدة 1983 إلى قانون الإجراءات الجنائية

تنص المادة السادسة عشرة من معاهدة إيطاليا والولايات المتحدة المؤرخة 13 أكتوبر 1983، والتي تم تنفيذها بموجب القانون رقم 225/1984، على مبدأ التخصص: لا يجوز للدولة الطالبة "احتجاز أو محاكمة أو معاقبة" الشخص المسلم إلا على الأفعال التي تم قبول طلب التسليم بشأنها. على المستوى الداخلي، تُسند المادتان 699 و 705، الفقرة 2، الحرف أ) من قانون الإجراءات الجنائية إلى محكمة الاستئناف (القسم المختص) التحقق من احترام هذا المبدأ، بما يتماشى مع المادة 10 من الدستور التي تفرض تكييف النظام الإيطالي مع القواعد الدولية المعترف بها عمومًا.

قرار محكمة النقض رقم 8931/2025: ما يقوله ولماذا هو مهم

فيما يتعلق بتسليم المجرمين إلى الخارج، فإن السلطة القضائية للولايات المتحدة الأمريكية - الملزمة، بموجب دستورها، باحترام المعاهدات الدولية - ملزمة بمبدأ التخصص المنصوص عليه في المادة السادسة عشرة من المعاهدة الثنائية لتسليم المجرمين بين إيطاليا والولايات المتحدة المؤرخة 13 أكتوبر 1983، والتي بموجبها لا يجوز للدولة الطالبة، في غياب موافقة الدولة المطلوبة أو سلوك قاطع للشخص المسلم، احتجاز أو محاكمة أو معاقبة الأخير على أفعال ارتكبت قبل تسليم الشخص، بخلاف تلك التي تم منح التسليم بشأنها.

تذكر المحكمة العليا - التي نظرت في الاستئناف المقدم من G. I. ضد قرار محكمة استئناف بولزانو المؤرخ 13 نوفمبر 2024 - أن الولايات المتحدة، بموجب بند دستورها Supremacy Clause، يجب أن تطبق المعاهدات الدولية بنفس قوة القانون الفيدرالي. ويترتب على ذلك أن أي محاكمة على أفعال إضافية ستنتهك ليس فقط المعاهدة ولكن أيضًا المادة 6 من اتفاقية حقوق الإنسان الأوروبية، مما قد يعرض إيطاليا لمسؤولية دولية.

جدير بالاهتمام الإشارة إلى السابقة الصادرة عن الدوائر المتحدة (الحكم رقم 11971/2008) التي صنفت بالفعل التخصص على أنه "شرط موضوعي للعقاب": في غياب موافقة صريحة من الدولة المطلوبة أو سلوك يكشف عن قبول المتهم، يُحظر أي استخدام إجرائي للأفعال التي لم يتم تسليم المجرم بشأنها.

• الالتزام الثنائي: القاعدة تنطبق على الدولتين، مما يعزز الثقة المتبادلة.
• شرط الحماية: يمكن لموافقة إيطاليا رفع الالتزام، ولكن فقط من خلال إجراء دبلوماسي رسمي.
• السلوك القاطع: يجب أن يكون التنازل الضمني للشخص المسلم واضحًا من خلال أفعال لا لبس فيها، وليس مجرد الحضور في قاعة المحكمة.

الآثار العملية للدفاع والقضاء

بالنسبة للمدافعين، يفتح الحكم مساحات استراتيجية:

• الاعتراض على استثناء التخصص أمام القضاة الأجانب في حال ظهور تهم إضافية.
• الاستناد إلى الحماية بموجب المادة 705 من قانون الإجراءات الجنائية إذا كانت إيطاليا تنوي تقديم موافقة لاحقة، مع طلب رقابة برلمانية ودبلوماسية.
• الإشارة إلى القرار أمام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في حالة حدوث انتهاكات من قبل الدولة الطالبة.

بالنسبة للقضاء، يعزز الدافع الالتزام بتقييم نطاق تسليم المجرمين منذ البداية، وتجنب أن يؤدي توسيع نطاق التهم إلى المساس بصلاحية الإجراء بأكمله، وبالتالي بشرعية الاحتجاز.

الخاتمة

يؤكد حكم محكمة النقض رقم 8931/2025 أن مبدأ التخصص ليس مجرد تفصيل إجرائي، بل هو ضمانة قانونية جوهرية، تهدف إلى ضمان قابلية التنبؤ بالحكم والتعاون النزيه بين الدول. بالنسبة للعاملين والمواطنين، يعني ذلك القدرة على الاعتماد على حدود واضحة: لا يتحول تسليم المجرمين إلى مفتاح شامل لملاحقة أي سلوك لاحقًا. لذلك، يظل الاهتمام بالشروط والإجراءات أمرًا مركزيًا، حتى لا يخون التعاون الدولي اليقين القانوني.