Δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών: η απόφαση αριθ. 23155 του 2024 σχετικά με τις παραχωρήσεις και τη δικαιοδοσία
Η πρόσφατη απόφαση των Ενωμένων Τμημάτων του Αρείου Πάγου, αριθ. 23155 της 27ης Αυγούστου 2024, προσφέρει σημαντικές ενδείξεις για την κατανόηση της διάκρισης μεταξύ σύμβασης δημόσιας υπηρεσίας και παραχώρησης υπηρεσιών. Η παρούσα διάταξη διευκρινίζει ότι, όταν η αμοιβή μιας υπηρεσίας καταβάλλεται απευθείας από την αρχή στον πάροχο, συνιστά σύμβαση δημόσιας υπηρεσίας, αποκλείοντας έτσι τον διαχειριστικό κίνδυνο για τον ίδιο τον πάροχο.
Η διάκριση μεταξύ σύμβασης υπηρεσίας και παραχώρησης
Η υπό εξέταση απόφαση επικεντρώνεται σε μια υπόθεση που αφορά την υπηρεσία σχολικής σίτισης και τις βοηθητικές υπηρεσίες για τους δημοτικούς παιδικούς σταθμούς. Το Δικαστήριο επανέλαβε ότι στην περίπτωση σύμβασης δημόσιας υπηρεσίας, ο πάροχος λαμβάνει την αμοιβή απευθείας από την Αρχή, ενώ στην περίπτωση παραχώρησης, ο παραχωρησιούχος αμείβεται μέσω των εσόδων που προέρχονται από τους χρήστες. Αυτή η διάκριση είναι θεμελιώδης για τον καθορισμό της αρμόδιας δικαιοδοσίας για τις διαφορές που ενδέχεται να προκύψουν σε αυτούς τους τομείς.
- Σύμβαση δημόσιας υπηρεσίας: η αμοιβή καταβάλλεται από την αρχή.
- Παραχώρηση υπηρεσιών: ο παραχωρησιούχος αντλεί κέρδος από τα τέλη των χρηστών.
- Δικαιοδοσία του τακτικού δικαστή για διαφορές που σχετίζονται με δημόσιες συμβάσεις.
Δικαιοδοσία και εφαρμογή της νομοθεσίας
Το Δικαστήριο έκρινε την αρμοδιότητα του τακτικού δικαστή επί της διαφοράς που σχετίζεται με την εν λόγω σύμβαση, τονίζοντας τη σημασία αυτής της απόφασης στο πλαίσιο του διοικητικού δικαίου και της ευρωπαϊκής νομοθεσίας. Πράγματι, οι ευρωπαϊκές οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις καθορίζουν σαφή κριτήρια που πρέπει να ακολουθούν τα κράτη μέλη, συμβάλλοντας στη διασφάλιση της διαφάνειας και του ανταγωνισμού στον δημόσιο τομέα.
Γενικά. Συνιστά σύμβαση δημόσιας υπηρεσίας, ακόμη και βάσει του ενωσιακού δικαίου, όταν η αμοιβή καταβάλλεται απευθείας από την Αρχή στον πάροχο της υπηρεσίας, ο οποίος, κατά συνέπεια, δεν φέρει τον κίνδυνο που σχετίζεται με τη διαχείριση, σε αντίθεση με τον παραχωρησιούχο υπηρεσιών, ο οποίος αντλεί την αμοιβή του από τα έσοδα που αποκομίζει από τους χρήστες.
Συμπεράσματα
Συνοπτικά, η απόφαση αριθ. 23155 του 2024 αποτελεί ένα σημαντικό βήμα προς την αποσαφήνιση των κανόνων που αφορούν τις δημόσιες συμβάσεις και τις παραχωρήσεις. Η διάκριση μεταξύ των δύο νομικών θεσμών, όπως τονίστηκε από το Δικαστήριο, όχι μόνο έχει πρακτικές επιπτώσεις στον δημόσιο τομέα, αλλά προσφέρει επίσης ένα σαφέστερο νομικό πλαίσιο για τα εμπλεκόμενα μέρη, διασφαλίζοντας μεγαλύτερη νομική ασφάλεια και ορθή εφαρμογή των κανόνων. Οι φορείς του κλάδου πρέπει να δώσουν ιδιαίτερη προσοχή σε αυτές τις διαφορές για να αποφύγουν προβλήματα κατά την εκτέλεση των συμβάσεων και για να γνωρίζουν τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις στις οποίες υπόκεινται.
