Ekstradicija italijanskog državljanina: Presuda 20133/2025 potvrđuje isključivu ulogu Ministra pravde

U oblasti međunarodnog i ustavnog prava, ekstradicija predstavlja jedan od najsloženijih i najosetljivijih instrumenata na raspolaganju državama za obezbeđivanje pravde i sprečavanje nekažnjivosti. To je proces kroz koji jedno lice, optuženo ili osuđeno za krivično delo u jednoj zemlji, predaje druga zemlja kako bi mu se sudilo ili odslužilo kaznu. Nedavna Presuda br. 20133, podneta 29. maja 2025. godine, Kasacionog suda (Predsednik D. A. G., Izvestilac A. R.) nudi fundamentalno pojašnjenje ključnog aspekta ovog postupka: ovlašćenje da se odbije ekstradicija italijanskog državljanina.

Osetljiva ravnoteža između suvereniteta i međunarodne saradnje

Italija, kao i mnoge druge države, balansira potrebu za saradnjom sa međunarodnom zajednicom u borbi protiv kriminala sa zaštitom svojih građana. Naš Ustav, u članu 26, utvrđuje ključne principe u vezi sa ekstradicijom, posebno isključujući ekstradiciju za politička krivična dela i predviđajući da se državljanin može ekstradirati samo u slučajevima predviđenim međunarodnim konvencijama. Ovaj fundamentalni princip je bio predmet tumačenja i primene tokom godina, definišući granice nadležnosti između različitih državnih organa.

Presuda 20133/2025 se upravo bavi ovim kontekstom, rešavajući konkretan slučaj koji je uključivao optuženog G. P.M. A. F. i poništenje sa vraćanjem na ponovno odlučivanje odluke Apelacionog suda u Rimu od 4. februara 2025. godine. Odluka Vrhovnog suda nedvosmisleno pojašnjava ko poseduje konačnu diskrecionu moć u odbijanju ekstradicije italijanskog državljanina, posebno kada se zahtev zasniva na međunarodnim ugovorima, kao što je onaj između Italije i Čilea, ratifikovan zakonom br. 211 od 3. novembra 2016. godine.

Maksima Presude 20133/2025: nedvosmislen princip

Ovlašćenje da se odbije ekstradicija italijanskog državljanina može isključivo vršiti Ministar pravde, budući da se radi o diskrecionoj proceni poverenoj vladinom organu i izuzetoj od odlučivanja pravosudnog organa. (Činjenice u vezi sa ekstradicijom traženom na osnovu Ugovora između Italije i Čilea, ratifikovanog zakonom br. 3. novembra 2016. godine, br. 211).

Ova maksima je od izuzetnog značaja. Ona ponavlja utvrđeni princip u italijanskoj sudskoj praksi, već izražen u prethodnim saglasnim presudama (na primer, Presuda br. 43170 iz 2014. godine), koja dodeljuje Ministru pravde isključivu i nezamenljivu ulogu. To znači da, čak i uz postojanje svih pravnih preduslova za ekstradiciju utvrđenih od strane pravosudnog organa, konačna odluka o tome da li će se ona odobriti ili ne, posebno za italijanske državljane, pripada političkom organu Vlade. Ovo nije puka formalnost, već procena diskrecione prirode, koja uzima u obzir ne samo striktno pravne aspekte, već i razmatranja spoljne politike, svrsishodnosti i, uopštenije, interesa države.

Zašto je ova razlika ključna?

• Podela vlasti: Presuda naglašava jasnu podelu uloga. Pravosudni organ (Apelacioni sud, a zatim Kasacioni sud) proverava postojanje zakonskih uslova za ekstradiciju (na primer, dvostruka inkriminacija, zastarelost, odsustvo političkih krivičnih dela). Ministar, s druge strane, vrši prerogativ vlade, procenjujući političku svrsishodnost predaje.
• Zaštita državljanina: Diskreciona ovlašćenja ministra služe kao dodatni filter za zaštitu državljanina, omogućavajući razmatranje faktora koji prevazilaze strogu primenu krivičnog zakona, kao što su stanje ljudskih prava u državi koja traži ekstradiciju, uslovi pritvora ili postojanje latentnih političkih motiva.
• Međunarodni odnosi: Ministarska odluka može uticati na diplomatske odnose i saradnju sa drugim državama, zahtevajući promišljenu procenu koju samo vladin organ može da izvrši.

Sudska praksa Kasacionog suda je dosledno potvrđivala ovaj pravac, kao što pokazuju reference na prethodne maksime (npr. br. 46912 iz 2019., br. 3921 iz 2016., br. 28032 iz 2021.), konsolidujući princip da konačni izbor odbijanja ekstradicije državljanina pripada izvršnoj vlasti.

Zaključci: jasna granica između ovlašćenja

Presuda br. 20133/2025 Kasacionog suda ne samo da ponovo potvrđuje fundamentalni princip našeg pravnog sistema u vezi sa ekstradicijom, već naglašava važnost jasnog razgraničenja između nadležnosti pravosudne i izvršne vlasti. Ekstradicija italijanskog državljanina, iako predstavlja mehanizam usmeren na obezbeđivanje transnacionalne pravde, ostaje čvrsto ukorenjena u proces odlučivanja koji kulminira diskrecionom procenom Ministra pravde. Ova presuda pruža pravnu sigurnost i ponavlja složenost materije koja zahteva pažljivu analizu svih aspekata, pravnih, ustavnih i političkih, kako bi se osigurala puna zaštita prava i pravilna primena međunarodnih normi.