Administrativno zadržavanje stranaca: Presuda Kasacionog suda br. 18637 iz 2025. i sudski nadzor

Administrativno zadržavanje stranih drźvljana je mera krajnje osetljivosti, koja duboko utiče na ličnu slobodu i osnovna prava. U normativnom kontekstu koji se stalno razvija, Kasacioni sud je, svojom nedavnom presudom br. 18637 od 16. maja 2025. godine, pružio fundamentalna pojašnjenja o ulozi pravosudnog organa i raspodeli tereta dokazivanja, jačajući zaštitu za strance. Ova presuda sledi izmenama koje je uveo Zaključak od 11. oktobra 2024. godine, br. 145, koji je pretvoren sa izmenama Zakonom od 9. decembra 2024. godine, br. 187, a koji je redefinisao procesni režim u ovoj oblasti.

Normativni kontekst i priroda administrativnog zadržavanja

Administrativno zadržavanje je prinudna mera koja omogućava vlastima da zadrže državljane trećih zemalja u odgovarajućim centrima u svrhu identifikacije, utvrđivanja njihove nacionalnosti ili pripreme njihovog povratka. To je ograničenje lične slobode koje, iako nema krivičnu prirodu, mora biti okruženo strogim garancijama, u skladu sa članom 13. italijanskog Ustava i članom 5. Evropske konvencije o ljudskim pravima (ECHR).

Nedavne zakonske reforme nastojale su da uravnoteže potrebu za administrativnom efikasnošću sa zaštitom individualnih prava. Upravo u ovom scenariju Kasacioni sud interveniše da precizno definiše granice sudskog nadzora nad zakonitošću takvih mera, naglašavajući potrebu za punim i efektivnim nadzorom.

Ključna uloga pravosudnog organa: nadzor zakonitosti i teret dokazivanja

Srž presude Kasacionog suda leži u potvrdi aktivne i prodorne uloge pravosudnog organa. Presuda br. 18637/2025 utvrđuje da se sudija ne može ograničiti na formalnu proveru, već mora vršiti suštinski nadzor nad preduslovima zakonitosti zadržavanja, koji proizilaze kako iz prava Unije, tako i iz nacionalnog prava. Posebno značajan aspekt je mogućnost da sud po službenoj dužnosti utvrdi eventualno nepoštovanje preduslova zakonitosti, čak i ako ga zainteresovana strana nije istakla.

U pogledu administrativnog zadržavanja stranih lica u procesnom režimu koji sledi iz Zaključka od 11. oktobra 2024. godine, br. 145, koji je pretvoren, sa izmenama, Zakonom od 9. decembra 2024. godine, br. 187, pravosudni organ mora da kontroliše poštovanje preduslova zakonitosti, koji proizilaze iz prava Unije i nacionalnog prava, mere potvrde ili produženja mere izrečene protiv državljanina treće zemlje, na osnovu elemenata spisa koji su mu stavljeni na raspolaganje, kako su dopunjeni ili pojašnjeni tokom postupka u kontradiktorijumu pred njim, i da po službenoj dužnosti utvrdi eventualno nepoštovanje preduslova zakonitosti, čak i ako ga zainteresovana strana nije navela, uzimajući u obzir da je na administraciji teret da dokaže zakonitost primenjene restriktivne mere, dok je zainteresovana strana dužna da dokumentuje svoje tvrdnje o očiglednoj nezakonitosti iste.

Ova maksima pojašnjava dva fundamentalna pitanja:

• Nadzor po službenoj dužnosti: Sudija ima ovlašćenje i dužnost da postupa proaktivno, utvrđujući eventualne nedostatke zakonitosti čak i ako ih strana ne istakne. Ova odredba je ključna za zaštitu subjekata koji se mogu naći u ranjivom položaju ili sa ograničenim poznavanjem pravnih procedura.
• Raspodela tereta dokazivanja: Ponovo se potvrđuje da je na Administraciji teret da dokaže zakonitost mere zadržavanja. Ovaj princip jača garanciju da je oduzimanje slobode uvek izuzetak, a ne pravilo, i da mora biti podržano snažnim i dokazanim obrazloženjima. Zainteresovanoj strani se, pak, nalaže da dokumentuje svoje tvrdnje u vezi sa očiglednom nezakonitošću mere.

Princip kontradiktornosti, ključni element svakog pravednog postupka, takođe je naglašen, jer elementi spisa moraju biti dopunjeni ili pojašnjeni tokom postupka pred sudom, čime se osigurava transparentnost i mogućnost odbrane.

Implikacije presude za prava stranaca

Odredbe Kasacionog suda imaju značajan uticaj na zaštitu prava stranih državljana podvrgnutih administrativnom zadržavanju. Sud, implicitno pozivajući se na principe koji proizilaze iz evropskih direktiva kao što je Direktiva 2008/115/EZ (tzv. Direktiva o povratku) i Direktiva 2013/33/EU (tzv. Direktiva o prijemu), naglašava potrebu da mera uvek bude proporcionalna, neophodna i podržana odgovarajućom istragom. Sudski nadzor stoga nije puki formalni akt, veç temeljita provera koja mora osigurati punu usklađenost mere sa principima zakonitosti i zaštite osnovnih prava.

Zaključci: Pojačana zaštita u balansiranju interesa

Presuda br. 18637 iz 2025. godine Kasacionog suda predstavlja suštinski referentni punkt u pravnom pejzažu imigracije. Ona konsoliduje ulogu sudije kao krajnjeg garanta osnovnih prava, stavljajući kočnicu mogućim zloupotrebama ili površnosti u upravljanju administrativnim zadržavanjima. Ponavljajući centralnost nadzora zakonitosti i pojašnjavajući raspodelu tereta dokazivanja, Sud pruža važan instrument zaštite za strane državljane, promovišući pravedniji balans između potreba bezbednosti države i poštovanja dostojanstva i individualne slobode. To je značajan korak napred ka sistemu koji, uprkos svojoj složenosti, teži da bude sve pravedniji i da više poštuje ustavne i evropske principe.