Trajanje administrativnog zadržavanja tražilaca međunarodne zaštite: Presuda 17508/2025
Administrativno zadržavanje stranih državljana je pravno aktuelna tema. Presuda br. 17508, doneta 8. maja 2025. godine, od strane Kasacionog suda (sudije G. Rocchi, E. Toscani), pojašnjava maksimalno trajanje "sekundarnog zadržavanja". Ovo se odnosi na one koji traže međunarodnu zaštitu dok su već zadržani u Centru za povratak stranaca (CPR). Ova presuda, u okviru ažuriranog normativnog okvira od strane Zaključka br. 145 iz 2024. godine (pretvořenog u Zakon br. 187 iz 2024. godine), definiše vremenska ograničenja prinudnih mera.
Normativni kontekst i pitanje
Kasacioni sud je uskladio Zaključak br. 142 iz 2015. godine (prijem tražilaca zaštite) sa Zaključkom br. 286 iz 1998. godine (zadržavanje radi proterivanja/odbijanja ulaska). "Sekundarno zadržavanje" nastaje kada pojedinac, koji se već nalazi u CPR-u čekajući proterivanje, podnese zahtev za međunarodnu zaštitu. Pitanje je trajanje ovog novog zadržavanja, sa specifičnom svrhom.
Maksima Presude 17508/2025
Vrhovni sud je dao pravnu maximu koja utvrđuje vremenska ograničenja:
U pogledu administrativnog zadržavanja stranih lica u procesnom režimu koji sledi nakon Zaključka od 11. oktobra 2024. godine, br. 145, koji je izmenjen Zakonom od 9. decembra 2024. godine, br. 187, maksimalno trajanje "sekundarnog" zadržavanja određenog na osnovu čl. 6, stav 3, Zaključka od 18. avgusta 2015. godine, br. 142, u odnosu na lice koje se već nalazi u centru za povratak stranaca čekajući izvršenje odluke o proterivanju ili odbijanju ulaska, a koje je podnelo zahtev za međunarodnu zaštitu, utvrđeno je stavom 5 pomenutog člana 6, dok se naredni stav 6 mora shvatiti u smislu da, nakon okončanja administrativnog postupka u vezi sa ispitivanjem zahteva, zadržavanje određeno u tu svrhu prestaje, jer se ne može produžiti duže od vremena neophodnog za okončanje tog postupka.
Ova maxima je ključna. Sud utvrđuje da sekundarno zadržavanje, motivisano zahtevom za međunarodnu zaštitu, ima maksimalno trajanje prema čl. 6, stav 5, Zaključka br. 142 iz 2015. godine. Ključna tačka je da, nakon ispitivanja i donošenja odluke o zahtevu, zadržavanje mora prestati. Ono je usko povezano sa administrativnim postupkom i prestaje njegovim okončanjem. Ovaj princip garantuje da lišavanje slobode ne traje duže nego što je strogo neophodno, u skladu sa čl. 13 Ustava i Direktivom 2013/33/EU.
Implikacije i zaštita prava
Praktične posledice su značajne za pravnu sigurnost. Odluka naglašava:
- "Sekundarno" zadržavanje ima specifičnu svrhu: ispitivanje zahteva za međunarodnu zaštitu.
- Njegovo trajanje je ograničeno zakonskim maksimalnim rokom (čl. 6, stav 5, Zaključka 142/2015) i okončanjem administrativnog postupka.
- Nakon okončanja ispitivanja zahteva, zadržavanje mora prestati.
Ovaj pristup jača zaštitu prava na slobodu, sprečavajući neopravdana produženja i osiguravajući da je lišavanje slobode proporcionalno i ograničeno, kako to zahteva jurisprudencija Evropskog suda za ljudska prava.
Zaključci
Presuda br. 17508 iz 2025. godine Kasacionog suda je fundamentalni deo zakonodavstva o imigraciji i azilu. Pruža autoritativno tumačenje trajanja administrativnog zadržavanja za tražioce međunarodne zaštite, naglašavajući njegovu funkcionalnost u definisanju postupka. Ovaj princip jača garancije za strane državljane, osiguravajući da njihova sloboda ne bude ograničena duže od granica koje nameću zakon, Ustav i međunarodno pravo.
