Komentar na presudu br. 16659 iz 2024. godine: Zloupotreba službenog položaja i limiti ugovora o javnoj nabavci
Nedavna presuda br. 16659, koju je Vrhovni kasacioni sud doneo 7. marta 2024. godine, baca novo svetlo na mogućnost postojanja krivičnog dela zloupotrebe službenog položaja u vezi sa izmenom pragova za zaključenje ugovora o javnoj nabavci usluga. Ova odluka je od posebnog značaja jer uvodi retroaktivno tumačenje zakonodavstva, utičući na buduće ponašanje javnih funkcionera i javnih uprava.
Normativni kontekst
Zaključkom sa izmenama i dopunama br. 36 od 31. marta 2023. godine izmenjen je član 50, čime je prag za pokretanje postupka javnog nadmetanja povećan sa 40.000 evra na 140.000 evra. Ova izmena je dovela do pitanja o njenoj retroaktivnoj primeni i potencijalnoj krivičnoj odgovornosti za već zaključene ugovore. Sud je utvrdio da povećanje praga ima retroaktivno dejstvo, priznajući normu kao van-krivičnu i dopunsku krivičnoj normi.
Posledice presude
Zloupotreba službenog položaja - Izmena, prema čl. 50 Zaključka sa izmenama i dopunama br. 36 iz 2023. godine, praga iznad kojeg je propisano prethodno pokretanje postupka javnog nadmetanja za zaključenje ugovora o javnoj nabavci usluga - Retroaktivno dejstvo - Razlozi - Posledice. U pogledu zloupotrebe službenog položaja, za postojanje krivičnog dela, povećanje praga, prema čl. 50, stav 1, tačka b), Zaključka sa izmenama i dopunama br. 36 od 31. marta 2023. godine, iznad kojeg zaključenje ugovora o javnoj nabavci usluga mora biti prethodno pokrenuto postupkom javnog nadmetanja, ima retroaktivno dejstvo, budući da se navedenoj odredbi priznaje priroda van-krivične norme koja dopunjuje krivičnu normu, te se, usled navedene posredne sukcesije zakona, ukida ranija krivična relevantnost ugovora o uslugama čija vrednost prelazi prethodni prag od 40.000,00 evra, ali je niža od naknadno uvedenog praga od 140.000,00 evra.
Ova odluka ima značajne posledice za javne uprave, jer smanjuje rizik od krivičnih dela zloupotrebe službenog položaja za ugovore koji, iako prelaze prethodni prag, više ne podležu krivičnoj odgovornosti. To znači da ugovori čija vrednost iznosi između 40.000 i 140.000 evra više nisu predmet krivičnog sankcionisanja, pod uslovom da su zaključeni u skladu sa novom regulativom.
Zaključak
Presuda br. 16659 iz 2024. godine predstavlja važnu promenu u pravnom pejzažu, jer pojašnjava značenje povećanja pragova za javne nabavke u odnosu na zloupotrebu službenog položaja. Ključno je da javne uprave i javni funkcioneri budu svesni ovih promena kako bi izbegli ponašanja koja bi se mogla tumačiti kao nezakonita. Retroaktivno tumačenje norme pruža veću pravnu sigurnost i moglo bi podstaći odgovornije upravljanje javnim nabavkama od strane javnih institucija.
