Gjykata e Lartë Penale nr. 12436/2024: Peculat mbi PREU dhe asnjë dëmshpërblim për koncesionarin

Vendimi që komentojmë – Cass. pen., sez. VI, vendimi i 6 nëntorit 2024 (dep. 31 mars 2025), nr. 12436 – trajton një nyje të shpeshtë në sektorin e lojërave të ligjshme: kush mund të quhet «person i dëmtuar» kur menaxheri përvetëson taksën unike të të ardhurave (PREU) që i detyrohet Shtetit? Gjykata përgjigjet duke mohuar kualifikimin e koncesionarit si i dëmtuar dhe, rrjedhimisht, të drejtën për të kërkuar kompensimin e dëmit moral. Le ta shohim pse.

Kornizimi i rastit

I pandehuri S. G., menaxher i pajisjeve sipas nenit 110 TULPS, akuzohej për peculat (keqpërdorim i detyrës) pasi kishte mbajtur shuma të destinuara për PREU. Gjykata e Apelit të Salerno-s e njohu krimin dhe i akordoi koncesionarit dëmshpërblim për dëmin moral. Në Gjykatën e Lartë, Prokuroria e Shtetit ankohej për shkelje të neneve 314 c.p. dhe 185 c.p.: sipas rekursuesit, koncesionari nuk pëson dëm vetjak, pasi paratë janë publike që nga momenti i arkëtimit.

Në temën e peculat, koncesionari, në rastin e përvetësimit të taksës unike të të ardhurave nga menaxheri ose operuesi i pajisjeve të lojërave të ligjshme të nenit 110, paragrafët gjashtë dhe shtatë, TULPS, nuk ka cilësinë e personit të dëmtuar nga krimi, pasi paratë e arkëtuara i përkasin administratës publike që nga momenti i mbledhjes, prandaj nuk ka të drejtë për dëmshpërblim të dëmit moral.

Thelbi i motivacionit është pikërisht ky: Gjykata i referohet Sezioneve të Bashkuara nr. 6087/2021 dhe rithekson se PREU lind «publike»; menaxheri vepron si thjesht solvens (pagues) në emër të Shtetit. Nga kjo rrjedhin pasoja në zinxhir në planin penal dhe civil.

Natyra publike e PREU dhe figura e “personit të dëmtuar”

Për të konfiguruar cilësinë e personit të dëmtuar kërkohet një interes i drejtpërdrejtë dhe i menjëhershëm i dëmtuar nga krimi. Në rastin e peculat (neni 314 c.p.) ky interes përputhet me pronësinë e sendit. PREU, sipas nenit 1, paragrafi 498, ligji 266/2005, është një taksë që bie mbi lojtarin, por paguhet nga menaxheri te koncesionari vetëm në mënyrë tranzitore. Paraja, pra, i përket Shtetit që nga momenti i arkëtimit. Koncesionari vepron si ndihmës kontraktual i Agjencisë së Doganave dhe Monopoleve; nëse menaxheri mban shumën, dëmton ekskluzivisht pasurinë publike.

• Neni 314 c.p.: peculat mbron ecurinë e mirë dhe pasurinë e PA (Publik Administrative).
• Nenet 1223 dhe 2059 c.c.: dëmi moral është i dëmshpërblehëm vetëm nëse interesi është vetjak dhe jo i dikujt tjetër.
• Nenet 110, paragrafët 6-7, TULPS: përcaktojnë zinxhirin menaxher-koncesionar-Shtet.

Si rrjedhojë, koncesionari mund, në rastin më të mirë, të veprojë me kthim për pjesën e gjobës monetare ose gjobës kontraktuale të parashikuar nga koncesioni, por nuk mund të paraqitet si palë civile për dëmin moral në procesin penal.

Pasojat mbi dëmshpërblimin e dëmit dhe praktikën ligjore

Përjashtimi i legjitimitetit të koncesionarit për të kërkuar dëmin moral sjell dy efekte praktike:

1. Gjatë hetimeve, denoncimi i tij nuk do të ketë statusin e personit të dëmtuar (neni 408 c.p.p.); mund të sinjalizojë gjithsesi faktet, por nuk do të gëzojë të drejtat e lidhura (p.sh., kundërshtimi ndaj kërkesës për arkivim).
2. Në gjykim, nuk mund të paraqitet si palë civile për dëmin moral; mund të kërkojë megjithatë kompensimin e dëmit pasuror vetëm nëse demonstron një pasojë ekonomike vetjake (p.sh., gjoba ose kostot e mbulimit).

Vendimi bën pjesë në një vijë jurisprudenciale që, edhe në dritën të nenit 83 TFUE dhe të Direktivave të BE-së për lojërat online, synon të forcojë mbrojtjen e buxhetit të shtetit dhe të thjeshtojë identifikimin e palës së vërtetë të dëmtuar në krimet kundër PA.

Konkluzione

Vendimi nr. 12436/2024 sqaron një parim thelbësor: në rastin e peculat mbi PREU, koncesionari nuk është i dëmtuar i drejtpërdrejtë, sepse paraja i përket Shtetit që nga momenti i arkëtimit. Avokatët që asistojnë koncesionarët duhet, prandaj, të orientojnë kërkesat e tyre për dëmshpërblim në drejtimin kontratual, duke shmangur paraqitjet si palë civile për dëmin moral, të destinuara të refuzohen. Për mbrojtjen e menaxherëve, vendimi konfirmon rëndimin e cilësisë subjektive të personit të ngarkuar me shërbim publik, por zvogëlon numrin e subjekteve të legjitimuara për të kërkuar dëmshpërblim në rrugë penale, me pasoja edhe në llogaritjen e ofertave të mundshme dëmshpërbluese në fazën e marrëveshjes.