A decisão n. 38600 de 2024: o significado da qualificação de encarregado de serviço público

A recente decisão n. 38600, de 12 de julho de 2024, teve um forte impacto no direito penal italiano, em particular no que diz respeito à definição de "pessoa encarregada de um serviço público". A Corte de Cassação, chamada a pronunciar-se sobre um caso de apropriação de bens por parte de um funcionário de uma empresa de transporte público, forneceu esclarecimentos fundamentais sobre as qualificações dos funcionários públicos e as suas responsabilidades. Esta decisão é crucial para compreender como a lei italiana define e aplica a noção de encargo público.

O caso em análise

Na situação analisada, o funcionário, M. D'A., foi acusado de apropriação indevida de gasóleo, apesar de ser obrigado a registar as quantidades fornecidas para a documentação interna. A Corte teve de determinar se, como funcionário de uma empresa pública, ele poderia ser considerado um "encarregado de serviço público". A resposta foi negativa, uma vez que as funções desempenhadas eram meramente executivas e materiais, excluindo a qualificação de encarregado de serviço público.

Empresa pública - Ativo em funções executivas e tarefas meramente materiais - Qualificação de encarregado de serviço público - Exclusão - Documentação da atividade para fins internos - Relevância - Exclusão - Caso específico. Não detém a qualificação subjetiva de encarregado de serviço público o funcionário de uma empresa pública que desempenhe funções executivas e tarefas meramente materiais, não sendo relevante que o mesmo seja obrigado a atestar as atividades realizadas para fins de verificação interna inerente à regular execução da relação de trabalho. (Caso específico em que a Corte requalificou, nos termos dos arts. 346 e 61, n. 11 do Código Penal, a conduta de apropriação de gasóleo por parte do funcionário de uma empresa de transporte público encarregado da distribuição de combustível, ainda que obrigado a anotar nos registos internos as quantidades fornecidas).

As implicações da decisão

Esta decisão esclareceu importantes aspetos da responsabilidade penal dos funcionários públicos, evidenciando que não basta ser contratado por uma entidade pública para deter a qualificação de encarregado de serviço público. As funções devem ser de tal natureza que justifiquem essa qualificação. Em particular, a Corte reiterou que:

• As atividades meramente executivas não conferem automaticamente a qualificação de encarregado de serviço público.
• A documentação interna das atividades não altera a qualificação do funcionário.
• A responsabilidade penal fundamenta-se na tipologia das funções e não na natureza do empregador.

Conclusões

A decisão n. 38600 de 2024 representa um ponto de referência importante para o direito penal italiano, em particular no que diz respeito à qualificação dos funcionários públicos. Sublinha a importância de uma definição clara das tarefas e responsabilidades para evitar equívocos jurídicos. A Corte de Cassação, assim, forneceu um importante contributo para a clareza normativa, que poderá influenciar futuros casos análogos e contribuir para uma melhor compreensão dos direitos e deveres dos trabalhadores empregados no setor público.