Reddito di Cittadinanza i mere pritvora: Kasacioni sud pojašnjava neprijavljivanje (Presuda br. 19873/2025)

Italijanski pravni pejzaž se neprestano razvija, a odluke Kasacionog suda predstavljaju prekretnice koje definišu tumačenje i primenu normi. Nedavno je presuda Vrhovnog suda osvetlila ključni aspekt koji se tiče Reddito di Cittadinanza (RdC) i krivične odgovornosti povezane sa izjavama korisnika. Presuda br. 19873, podneta 28. maja 2025. godine, poništila je bez vraćanja na ponovno suđenje odluku Apelacionog suda u Rimu, nudeći značajno tumačenje u vezi sa neprijavljivanjem ličnih mera predostrožnosti od strane lica koja primaju beneficiju.

Normativni kontekst i pravno pitanje

Reddito di Cittadinanza, uveden Zakonskom uredbom br. 4 iz 2019. godine, konvertovan sa izmenama Zakonom br. 26 iz 2019. godine, predstavljao je meru ekonomske podrške i socijalne inkluzije. Međutim, njegova isplata je uvek bila uslovljena poštovanjem preciznih uslova i obavezom davanja istinitih i potpunih izjava. Član 7 iste uredbe utvrđuje krivične sankcije za one koji daju lažne izjave ili izostavljaju informacije koje su obavezne i relevantne za održavanje beneficija.

Pitanje u centru debate, koje je rešio Kasacioni sud, ticalo se primene člana 7-ter, stav 1, Zakonske uredbe br. 4/2019. Ova norma predviđa automatsko obustavljanje RdC-a u slučaju primene mere predostrožnosti prema korisniku. Tumačenje je bilo da li neprijavljivanje ove mere od strane korisnika može predstavljati krivično delo lažnih izjava, u smislu gore pomenutog člana 7, i stoga povlačiti krivične posledice.

Odlučujuća presuda Kasacionog suda: Nema krivičnog dela za neprijavljivanje

Presudom br. 19873/2025, Vrhovni sud je dao jasno i konačno objašnjenje. Sudije, pod predsedništvom D. N. V. i sa izvestiocem i sastavljačem A. A. M., poništile su odluku Apelacionog suda u Rimu koji je smatrao krivično relevantnim ponašanje optužene D. S. F. S. Izraženi stav je od fundamentalnog značaja za sve korisnike i za primenu krivičnog prava u oblasti krivičnih dela protiv javne vere i ideološke falsifikacije.

U pogledu lažnih izjava u cilju dobijanja Reddito di Cittadinanza, odredba člana 7-ter, stav 1, Zakonske uredbe od 28. januara 2019. godine, br. 4, konvertovana sa izmenama Zakonom od 28. marta 2019. godine, br. 26, predviđajući automatsko obustavljanje beneficija u slučaju primene mere predostrožnosti prema korisniku, izričito isključuje da neprijavljivanje ove okolnosti od strane potonjeg predstavlja krivično relevantno ponašanje u smislu člana 7 citirane Zakonske uredbe, budući da se nedostatak takvog prijavljivanja ne može svrstati u kategoriju „obaveznih i relevantnih informacija za opoziv ili smanjenje beneficija“.

Maksima Kasacionog suda je kategorična: član 7-ter, predviđajući automatsko obustavljanje beneficija u slučaju mere predostrožnosti, čini nepotrebnim prijavljivanje od strane korisnika radi kvalifikacije krivičnog dela. Drugim rečima, ako zakon već predviđa automatski mehanizam obustavljanja, informacije u vezi sa merom predostrožnosti više ne spadaju u one „obavezne i relevantne za opoziv ili smanjenje beneficija“ čije bi izostavljanje moglo predstavljati krivično delo u smislu člana 7. Ovo tumačenje se zasniva na principu stroge zakonitosti i potrebi izbegavanja analogne ekspanzije nepovoljne za optuženog u krivičnom pravu.

To znači da je norma tumačena u smislu da zakonodavac, već predviđajući automatsku posledicu (obustavljanje), nije nameravao da krivično sankcioniše neprijavljivanje okolnosti koja, u stvari, ne zahteva aktivnu izjavu korisnika da bi proizvela svoje efekte na subvenciju. Krivična odgovornost, naime, ne može proisteći iz neprijavljivanja događaja koji pravni sistem već samostalno upravlja mehanizmom automatskog obustavljanja.

• Princip zakonitosti: Ponašanje mora biti izričito predviđeno kao krivično delo.
• Restriktivno tumačenje: Krivične norme se ne mogu proširivati izvan njihovog doslovnog značenja na štetu optuženog.
• Automatsko obustavljanje: Član 7-ter garantuje da se beneficije prekidaju bez potrebe za aktivnim prijavljivanjem od strane korisnika.

Zaključci: Ključno pojašnjenje za pravnu sigurnost

Presuda br. 19873/2025 Kasacionog suda predstavlja fundamentalno pojašnjenje u osetljivoj oblasti lažnih izjava i Reddito di Cittadinanza. Ona ponovo naglašava važnost principa stroge zakonitosti u krivičnom pravu, sprečavajući da se ponašanja koja zakon izričito ne sankcioniše izjednačavaju sa krivičnim delima. Za korisnike RdC-a, ova presuda nudi veću pravnu sigurnost, precizno definišući granice njihove krivične odgovornosti. Za pravne stručnjake, presuda naglašava potrebu za pažljivom analizom normativnog okvira, favorizujući tumačenje koje poštuje individualne garancije i taksativnost krivičnih dela. To je opomena da se ne proširuje prekomerno oblast krivično relevantnog, posebno kada sam zakon već predviđa automatske mehanizme upravljanja kritičnim situacijama.