Komentar presude br. 27090 iz 2024. godine: Zloupotreba položaja i javna služba

Nedavna presuda br. 27090 od 17. aprila 2024. godine Kasacionog suda pruža važna pojašnjenja u vezi sa krivičnim delom zloupotrebe položaja, posebno u kontekstu privatnih kompanija koje obavljaju javne usluge na osnovu ugovora o javnoj nabavci. Sud je delimično poništio odluku Apelacionog suda u Bariju, naglašavajući da prisvajanje imovine koja pripada privatnoj kompaniji ne povlači automatski krivično delo zloupotrebe položaja.

Kontekst presude

Slučaj se odnosio na zaposlenog u privatnoj kompaniji koja je bila zadužena za prikupljanje otpada u ime javnog preduzeća. Ključno pitanje bilo je da li se zaposleni može smatrati "javnim službenikom" u smislu Krivičnog zakonika, s obzirom na to da je kompanija izvođač radova obavljala javnu uslugu. Sud je pojasnio da je za postojanje krivičnog dela zloupotrebe položaja neophodno da postoji javna namena za dotičnu imovinu.

Prisvajanje imovine privatne kompanije, koja, bez učešća javnog preduzeća i bez javnih ovlašćenja proisteklih iz ugovora o prenosu, obavlja javnu uslugu na osnovu ugovora o javnoj nabavci, ne predstavlja krivično delo zloupotrebe položaja, jer sam ugovor o javnoj nabavci ne nameće javnu namenu imovini namenjenoj obavljanju usluge i, posledično, ne dodeljuje kvalifikaciju javnog službenika zaposlenom koji njom raspolaže. (Činjenice koje se odnose na prisvajanje goriva koje pripada kompaniji izvođaču opštinske usluge prikupljanja otpada).

Pravna analiza

Presuda se zasniva na rigoroznom tumačenju definicije "javnog službenika" i na potrebi identifikacije veze između javnog preduzeća i prisvojene imovine. Sud se pozvao na članove Krivičnog zakonika, posebno na članove 357. i 358., koji definišu granice krivičnog dela zloupotrebe položaja, ističući da samo obavljanje javne usluge od strane privatne kompanije automatski ne dodeljuje njenim zaposlenima status javnih službenika.

• Ugovor o javnoj nabavci ne stvara javnu namenu za imovinu.
• Privatne kompanije se ne mogu smatrati javnim preduzećima ako u njima ne učestvuju ova poslednja.
• Prisvajanje imovine privatne kompanije ne predstavlja krivično delo zloupotrebe položaja ako nedostaju uslovi javnosti.

Zaključci

Presuda br. 27090 iz 2024. godine razjašnjava ključni aspekt zakonodavstva o zloupotrebi položaja, postavljajući ograničenja za njegovu primenu u kontekstu javnih nabavki. Ovaj sudski stav je značajan ne samo za pravne stručnjake, već i za kompanije koje posluju u sektoru javnih usluga. Ključno je biti svestan da je razlika između javnog i privatnog centralna u definisanju ovog krivičnog dela, a odsustvo javnih ovlašćenja od strane kompanije izvođača radova isključuje mogućnost postojanja krivičnog dela zloupotrebe položaja. Presuda bi mogla imati značajne posledice u budućim pravnim tumačenjima i poslovnim praksama vezanim za javne nabavke.