Απάτη σε δημόσιες προμήθειες και έναρξη παραγραφής: η διδασκαλία του Αρείου Πάκη ποινικών υποθέσεων n. 13086/2025
Το έγκλημα της απάτης σε δημόσιες προμήθειες αποτελεί ένα ιδιαίτερα ύπουλο πεδίο για τους οικονομικούς φορείς και τη Δημόσια Διοίκηση. Η απόφαση του Αρείου Πάκη, Τμήμα VI, 18 Φεβρουαρίου 2025 (κατατέθηκε 3 Απριλίου 2025), αριθ. 13086, προσφέρει μια καθοριστική ώθηση για την κατανόηση του πότε θεωρείται ότι έχει ολοκληρωθεί το έγκλημα και, κατά συνέπεια, από ποια στιγμή αρχίζει να τρέχει η παραγραφή. Στην υπό κρίση υπόθεση, ο κατηγορούμενος L. M. είχε καταδικαστεί σε δεύτερο βαθμό από το Δικαστήριο του Τορίνο για παραδόσεις που δεν συμμορφώνονταν με τις προδιαγραφές. Παρακάτω αναλύουμε τα βασικά σημεία της απόφασης για να αντλήσουμε χρήσιμες πρακτικές ενδείξεις.
Το σχετικό νομοθετικό πλαίσιο
Το άρθρο 356 του Ποινικού Κώδικα (Π.Κ.) ποινικοποιεί την «απάτη σε δημόσιες προμήθειες», η οποία μπορεί να διαπραχθεί όταν ο ιδιώτης, κατά την εκτέλεση σύμβασης με τη Δημόσια Διοίκηση, προβαίνει σε δόλιες πράξεις που επηρεάζουν την ποιότητα, την ποσότητα ή τις τιμές αγαθών και υπηρεσιών. Η φύση του εγκλήματος είναι ιστορικά αντικείμενο συζήτησης: στιγμιαίο, διαρκές ή με παρατεταμένη ολοκλήρωση; Η απάντηση επηρεάζει άμεσα τον υπολογισμό της παραγραφής (άρθρα 157 επ. Π.Κ.).
- Στιγμιαίο έγκλημα: η παραγραφή αρχίζει από την πρώτη αθέτηση.
- Διαρκές έγκλημα: η παραγραφή αρχίζει από τη λήξη της παράνομης συμπεριφοράς.
- Έγκλημα με παρατεταμένη ολοκλήρωση: η προθεσμία ξεκινά από την τελευταία δόλια πράξη.
Η απόφαση του Αρείου Πάκη
Ο Άρειος Πάγος, επαναλαμβάνοντας μια ήδη εκφρασθείσα θέση (ΑΠ 38346/2014, 25372/2023), επιβεβαιώνει την τρίτη οδό: η απάτη σε δημόσιες προμήθειες, όταν αφορά συμβάσεις συνεχούς παροχής, είναι έγκλημα με παρατεταμένη ολοκλήρωση. Αυτό σημαίνει ότι η στιγμή της ολοκλήρωσης συμπίπτει με το τελευταίο επεισόδιο δόλιας αθέτησης της σύμβασης.
Το έγκλημα της απάτης σε δημόσιες προμήθειες, όταν αφορά συμβάσεις παροχής αγαθών ή υπηρεσιών, συνιστά έγκλημα με παρατεταμένη ολοκλήρωση, το οποίο ολοκληρώνεται όταν πραγματοποιείται το τελευταίο επεισόδιο δόλιας αθέτησης της συμβατικής υποχρέωσης, από δε την στιγμή αυτή αρχίζει να τρέχει η προθεσμία παραγραφής.
Στην πράξη, όσο ο προμηθευτής συνεχίζει να παραδίδει μη συμμορφούμενα αγαθά, το έγκλημα δεν έχει τελειώσει οριστικά· μόνο η τελευταία παράνομη παράδοση θέτει σε λειτουργία το «χρονοδιακόπτη» της παραγραφής. Η συνέπεια είναι διπλή:
- Διευρύνεται το χρονικό παράθυρο για την ποινική δίωξη, προστατεύοντας το δημόσιο συμφέρον για τη σωστή εκτέλεση των συμβάσεων.
- Η υπεράσπιση πρέπει να αξιολογεί με ακρίβεια την αλληλουχία των παραβάσεων για να προβάλει έγκυρες αιτίες απόσβεσης του εγκλήματος.
Κριτική ανάλυση και επιχειρησιακές προτάσεις
Η ανακατασκευή του Αρείου Πάκη αναδεικνύει τη συναλλακτική και συνεχή φύση των συμβάσεων προμήθειας: κάθε μερική υποχρέωση αποτελεί μέρος μιας ενιαίας συμβατικής αιτίας. Σύμφωνα με το άρθρο 1460 του Αστικού Κώδικα (Α.Κ.), η ελαττωματική εκτέλεση μιας μεταγενέστερης παροχής συνιστά ένα νέο «κομμάτι» της απάτης. Ωστόσο, η αρχή δεν εφαρμόζεται αυτόματα σε όλους τους διαγωνισμούς: στις συμβάσεις εφάπαξ παροχής, η ολοκλήρωση παραμένει στιγμιαία.
Για τις επιχειρήσεις προμηθευτές είναι επομένως ουσιώδες:
- Να θεσπίσουν εσωτερικούς ποιοτικούς ελέγχους για κάθε παρτίδα παράδοσης.
- Να τεκμηριώσουν τυχόν ενστάσεις της διοίκησης για να οριοθετήσουν την ποινικά κολάσιμη περίοδο.
- Να αξιολογήσουν την ευκαιρία για διακανονιστικές συμφωνίες ή αποκατάσταση για τη μείωση της ζημίας και την αποφυγή της καταχώρισης ποινικών ειδήσεων.
Για τους αναθέτοντες φορείς, αντίθετα, η απόφαση υποδεικνύει να:
- Παρακολουθούνται συνεχώς οι εν εξελίξει προμήθειες.
- Τεκμηριώνονται άμεσα οι ενστάσεις για να κρυσταλλοποιηθούν οι παραβάσεις.
- Γίνεται σήμανση στην Εισαγγελία μόνο αφού συγκεντρωθεί πλήρες αποδεικτικό υλικό, αποφεύγοντας πρόωρες καταγγελίες που θα μπορούσαν να περιπλέξουν τη φάση της ακροαματικής διαδικασίας.
Συμπεράσματα
Η απόφαση n. 13086/2025 ενισχύει μια τάση που εξισορροπεί τις ανάγκες προστασίας του δημοσίου ταμείου και τις εγγυήσεις της άμυνας, εντοπίζοντας στην τελευταία δόλια πράξη τη κρίσιμη στιγμή για την παραγραφή. Μια διευκρίνιση που επηρεάζει τη δικονομική στρατηγική των μερών και την εταιρική διαχείριση κινδύνων. Η κατανόηση της «παρατεταμένης ολοκλήρωσης» του εγκλήματος της απάτης σε δημόσιες προμήθειες σημαίνει, αφενός, την προστασία του δημόσιου συμφέροντος για τη σωστή εκτέλεση των συμβάσεων και, αφετέρου, την αποφυγή εκπλήξεων όσον αφορά την παραγραφή: μια επιταγή τόσο για τους δικηγόρους όσο και για τις επιχειρήσεις που συνεργάζονται καθημερινά με τη Δημόσια Διοίκηση.
