关于公民收入的虚假声明：关于居住要求的合宪性和超国家合规性的第 23449/2025 号判决
2025 年 5 月 28 日最高法院第 23449 号判决在意大利法律领域树立了一个里程碑，它阐明了惩罚为获得公民收入等福利而提供虚假声明的法律的合宪性和超国家合规性，特别是关于居住要求。这是一项具有重大意义的裁决，值得深入分析。
居住要求：法律和刑事处罚
问题的核心在于 2019 年 1 月 28 日第 4 号法令（经 2019 年 3 月 28 日第 26 号法律修订）第 7 条第 1 款。该规定对为获得公民收入而提供关于先前居住地虚假声明的人处以刑事处罚。最初没有限制的居住在国家领土内的要求后来被明确为五年。这些信息的虚假性构成了对公共信用的犯罪，即思想伪造。最高法院在所审查的判决中，有力地重申了这一处罚规定的合法性，消除了任何解释上的疑虑。
高级法院的作用：欧盟和宪法
最高法院第 23449/2025 号判决属于一个稳固的判例框架，该框架得到了国家和欧洲层面干预的支持。法院明确引用了欧洲联盟法院 2024 年 7 月 29 日的判决（合并案件 C-112/22 和 C-223/22）以及宪法法院 2025 年第 31 号判决。两家法院都确认了先前居住要求的合法性，只要该要求限制在五年内。这些干预措施规定，比例合理的居住要求既不违反意大利宪法第 3 条，也不违反超国家原则，从而平衡了公共财政的保护和社会权利的保障。
关于为获得公民收入而进行的虚假声明，2019 年 1 月 28 日第 4 号法令第 7 条第 1 款（经 2019 年 3 月 28 日第 26 号法律修订）的规定，对申请人关于其先前居住地的声明不真实之处处以刑事处罚，符合欧洲联盟法院在 2024 年 7 月 29 日对合并案件 C-112/22 和 C-223/22 作出的判决以及宪法法院在 2025 年第 31 号判决中解释的宪法和超国家原则，尽管申请人先前在国家领土内的居住要求仅限于五年。
这一判决至关重要，因为它总结了既定的判例方向。它明确指出，惩罚对居住地撒谎以获得公民收入的人的意大利法律是完全合法的，它不仅源于宪法，也源于欧洲法律。居住要求，尽管严格，但被认为有效且比例合理，特别是在其限制为五年之后，以保护系统的完整性和资源分配的公平性。
实际影响和公共信用的保护
最高法院的裁决加强了必须认真对待公共补贴申请的严肃性。对于公民而言，这意味着在填写声明时要提高认识和责任感。提供的所有信息都必须真实，否则将面临严重的刑事后果。以下是一些关键影响：
- 声明的准确性： 必须仔细核实所有数据，特别是与历史居住地相关的数据。
- 刑事后果： 如被告 C. F. 所面临的，在公共文件中的思想伪造将导致严厉的处罚，包括监禁。
- 集体保护： 判例方向旨在保护公共信用，并确保分配给社会援助的资源能够提供给真正有权获得的人。
因此，该系统不仅惩罚欺诈者，还发出明确的预防信息，强调在与公共行政部门打交道时透明和诚实的重要性。
结论
最高法院 2025 年第 23449 号判决巩固了一项基本原则：对为获得公民收入而提供虚假声明的人处以刑事处罚是完全合法的，特别是关于居住要求。这项裁决与高级法院的解释一致，重申了向公共行政部门提供的声明的真实性的重要性，以及保护社会援助系统完整性的必要性。这是朝着提高公共福利管理中的透明度和公正性迈出的决定性一步。
